Presupuesto

Documento
de Gestión
Presupuestaria

DGP-01/2012

APLICACIÓN DE INCENTIVOS
EN EL SECTOR PÚBLICO

Henry Espinoza
Franklin Huaita

Enero 2012

APLICACIÓN DE INCENTIVOS EN EL SECTOR PÚBLICO

APLICACIÓN DE INCENTIVOS
EN EL SECTOR PÚBLICO
Henry Espinoza 1
Franklin Huaita
DGP-01/2012
Enero 2012
Dirección General de Presupuesto Público
Ministerio de Economía y FinanzasDocumentos de Gestión Presupuestaria
La serie Documentos de Gestión Presupuestaria es una publicación de la Dirección General de Presupuesto Público
que discute sobre tópicos relevantes para los objetivos de la Dirección y está dirigido a un público amplio tal como
funcionarios públicos, investigadores y profesionales vinculados a la gestión pública así como a otros interesados.
Tiene el objetivo dereforzar la comunicación y la difusión desde la Dirección General de Presupuesto Público.

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Cualquier comentario o sugerencia hacerla llegar a la Dirección de Calidad del Gasto Público al correo electrónico: hespinoza@mef.gob.pe

APLICACIÓN DE INCENTIVOS EN EL SECTOR PÚBLICO

1.

Introducción
Los incentivos, monetarios y no monetarios, responden a la necesidad de los empleadores porconducir las

acciones del personal hacia propósitos que son de su primordial interés. Son contratos que tratan de resolver un
problema de agencia2, en el cual el dueño (principal) quiere mejorar su situación pero no conoce a cabalidad el verdadero
esfuerzo que realizan los trabajadores (agentes) de su empresa. En este problema son los agentes quienes tienen
mayor información sobre sus realescapacidades para llevar a cabo las actividades regulares dentro de la empresa o
entidad pública3.
En el caso del sector público, el problema de agencia se presenta de manera distinta pues existe un solo
administrador de recursos: la Hacienda Pública, que debe distribuir esos recursos entre muchas entidades sin tener
información completa sobre los costos (monetarios y no monetarios) o sobrelos resultados de cada una de estas
entidades. Podemos graficar la situación del sector público imaginando que existe una única función de bienestar
social, dependiente de muchos ámbitos de intervención pública4, que los representantes ciudadanos (los dueños)5
entregan a la Hacienda Pública para que asigne los recursos buscando maximizar esta función. El rol de Hacienda sería
trivial si es que,además de conocer la función de bienestar, conociera los costos que serán asumidos y los stocks de
capacidades al interior de cada entidad, pues con ello podría obtener la cantidad de recursos que debe entregar para
cumplir con la “orden ciudadana”. Lo real es que todo lo anterior pertenece a la información privada de las entidades
y es de conocimiento imperfecto de Hacienda, por lo que su rolestá lejos de la trivialidad.
Si bien la experiencia en la aplicación de incentivos al interior de las empresas privadas es extensa, no es
así en el sector público donde su aplicación ha sido más bien limitada. La dificultad de implementar incentivos radica
en las diferencias entre ambos sectores. Así mientras en el sector privado las empresas operan bajo el principio de
maximización debeneficios, las entidades públicas tienen por lo general múltiples objetivos, los cuales además son
difíciles de medir. En el sector privado los premios o incentivos están asociados al aumento de las ventas o beneficios,
objetivos que tienen una medición periódica y que incluso han llevado a desarrollar conceptos tales como la calidad
del servicio o la satisfacción y fidelización del cliente en lateoría de administración de negocios.Por el contrario, en el
sector público, además de la dificultad en la medición, el accionar del empleado público no está necesariamente sujeto
a la satisfacción del cliente en la medida que las entidades públicas no se auto-sostienen, no generan ganancias y no

Se habla de una relación principal-agente cuando quien hace las veces de agente está en una...