Prevención y Cultura Preventiva En La Administración De Desastres

Prevención y Cultura Preventiva en la Administración de Desastres

Licda. Zair Duarte
Prevención “Aunque el término es abundantemente utilizado en las publicaciones sobre desastres, su definición sigue siendo incompleta, es necesario recordar primero que un desastre es un proceso, dentro del cual es posible diferenciar y relacionar tres fases”: Armando Campos, (1999: 32). Agrega “Ahora bien¿en cuál de esas fases corresponde “hacer prevención”? Pues en todas, porque para situarla en sólo una se necesitaría poner fronteras fijas entre ellas, es decir, desconocer que forman parte integral de un mismo proceso”. Concluye con lo siguiente, “La prevención es una intencionalidad práctica que atraviesa todo el proceso de desastre y que da lugar a diferentes objetivos y acciones en cada unade ellas”.
Posición que se comparte recordado que la administración de desastres es un continuum. El “durante” no puede verse desligado de las amenazas y condiciones de vida existentes “antes”. El “después” por lo general no es más que la revelación o profundización de problemas ya existentes u omisiones en el “antes” y de las consecuencias u efectos del “durante”.
* Para Sharon y Gaspar,(s/f) la prevención de desastres “son la medidas que habilitan a los gobiernos a comunidades e individuos para responder rápida y efectivamente a las situaciones de desastres”. (p. 6).
La Ley Aprobatoria del Acuerdo entre los Estados Miembros y los Estados Asociados de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) para la Cooperación Regional en Materia de Desastres Naturales (2001) define a laPrevención de desastres como el “conjunto de actividades y medidas de carácter técnico y legal que deben realizarse durante el proceso de planificación del desarrollo socioeconómico, con el fin de evitar pérdidas de vidas humanas y daños a las economías, como consecuencia de los desastres naturales” (Art.1).
* La prevención no sólo trata de evitar el riesgo disminuyéndolo, ora la aparición deun desastre, ora sus efectos sobre la población, sino también intenta reducir la frecuencia de su aparición o la extensión del daño que pueda producir, depende en gran medida de la capacidad de previsión, es decir de la capacidad de construir condiciones previas, pertinentes para que las medidas preventivas sean oportunas y eficaces.
* Las medidas preventivas y las de mitigación estánestrechamente vinculadas, por ello algunos estudiosos del tema, se refieren a ellas como una sola y las denominan, medidas de prevención y mitigación.
* Bajo y Polo (2000) en referencia a la prevención mencionan el siguiente concepto:
Es el conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Por ejemplo; preparación deorganismos de socorro e instituciones públicas y privadas y de líderes de la comunidad; coordinación de los mismos; evacuación de áreas de peligro inminente; elaboración de planes de contingencia para atender escenarios previsibles de emergencias, etc. (p. 5).
* En publicación de la Dirección General de Protección Civil Española (1989: 39) se define como Medidas Preventivas; “aquellas que setoman una vez que se sabe con cierta probabilidad que ocurrirán o pueden ocurrir unos hechos catastróficos cuyos efectos se pueden estimar”. Lo cual concuerda con la lógica que impone que para prevenir, hay que investigar y que la prevención, lleva implícito la protección.
En su introducción al Reporte anual de 1999 el Secretario General de las Naciones Unidas, el Sr. Kofi Annan, dice:
Conestrategias de prevención más efectivas se ahorrarían no solamente millones de dólares, sino que se salvarían decenas miles de vidas. Los fondos actualmente gastados en la intervención de respuesta y la ayuda humanitaria podrían dedicarse, en su lugar, al reforzamiento del desarrollo equitativo y sostenible, los cuales, en última instancia, reducirían los riesgos de guerras y desastres.
* Las...