pricipio de capacidad contributiva

EL PRINCIPIO DE CAPACIDAD CONTRIBUTIVA COMO FUNDAMENTO Y
MEDIDA DE LOS IMPUESTOS.
Jorge Héctor Damarco 1

I. Introducción. El Estado y los recursos públicos.-

1 Abogado . Abogado Especialista en Derecho Tributario. Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales. Profesor

Titular por Concurso de Finanzas Públicas y Derecho Tributario de la Facultad de Derecho de la UBA.
Ex Vocal del TribunalFiscal de la Nación. Ex Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal

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1.- El Estado es la forma jurídica que en la época actual han
creado los seres humanos para vivir ordenadamente en sociedad.
Para que el Estado cumpla con su cometido deberá desarrollar
ciertas funciones que dependerán de las circunstancias históricas que,en cada momento, determinan sus fines. Estos fines afloran con el
desarrollo mismo de la vida social, en la que se generan las ideologías
que dan sentido a las decisiones políticas del Estado.
2.- El Estado para realizar aquellos cometidos requiere bienes y
servicios. Los estados modernos no toman por la fuerza los bienes que
necesitan para ello ni imponen trabajos personales de modoobligatorio
sin contraprestación. Ellos adquieren dichos bienes y servicios por un
precio en dinero 2.
3.- Las funciones que desarrollan los Estados contemporáneos se
costean (primordialmente) con recursos genuinos3. Son aquellos que el
Estado recibe sin una contraprestación efectiva y particularizada en un
sujeto y que, en principio, no tienen obligación de devolver. El recurso
genuino porexcelencia y el más importante desde el punto de vista
cuantitativo de la recaudación de los ingresos estatales es el impuesto.
4.- Los fundamentos ético y jurídico del impuesto.- Existe el
deber moral de contribuir al mantenimiento del Estado porque si los
hombres para su subsistencia se han agrupado en organizaciones
jurídico- políticas como el Estado, parece natural que concurran al
mantenimientode la organización que han creado. Está implícito en
este razonamiento que la creación del Estado obedece a razones de
orden, seguridad y bien público de los miembros de la sociedad. Si se
logran estos bienes, los mismos hombres que han privilegiado esos

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Jarach, Dino, “Finanzas Públicas y Derecho Tributario”, Abeledo Perrot, Tercera

Edición, Buenos Aires, 1999, pág. 221 ISBN20-1230-5.
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Valdés Costa, Ramón, “Curso de Derecho Tributario”, 2ª.edición, Depalma, Buenos

Aires, 1996, tomo I, pág. 103; Villegas, Héctor B., “Curso de Derecho financiero y
tributario”, 3ª. Edición, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2002, pág. 157, ISBN 950-508582-6.

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valores son los que deben sustentar la organización que han creado.4
Una conducta de no colaboración no sería éticamentecorrecta porque
no estaría dirigida a mantener algo que se estima necesario para la vida
de todos. La doctrina coincide en señalar que desde el punto de vista
histórico, - y a la misma conclusión se arriba si se examina la realidad
actual de cada una de las naciones-, los impuestos son los
instrumentos jurídicos que
para aquél fin captan la capacidad
económica de los individuos. En esterazonamiento, habrá de admitirse
que el estado, a través de los impuestos, transforma el deber ético de
concurrencia al mantenimiento del Estado en una obligación jurídica5 y
que, de tal modo, alcanza aquella capacidad económica. La Corte
Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido que la satisfacción de
los impuestos es una obligación de justicia que impone la necesidad de
contribuir alcumplimiento de los fines del Estado y la subsistencia de
la República6. La legislación transforma aquél deber moral en una
obligación jurídica7.
5.- La capacidad contributiva.- La relación entre el Estado y el
individuo, en el caso de los impuestos, importa unir la necesidad del
estado y el derecho de propiedad del individuo, pero sin
contraprestación como en el caso de los vínculos...