Primera Constitucion

NUESTRA PRIMERA CONSTITUCION –


LA REAL ORDENANZA DE INTENDENTES DE EJERCITO Y HACIENDA


01- Los acontecimientos que tomaron lugar en la semana de Mayo de 1810, abrieron un complejo proceso que abarcó simultáneamente los debates sobre la oportunidad de romper definitivamente los lazos de pertenencia con la corona española, debate que culminó en 1816, y sobre la forma de Estado ygobierno a adoptarse en la futura Constitución, que tuvo su primer estadio (fallido) con la sanción del texto de 1819. Las siguientes reflexiones intentan demostrar de qué manera lo que hoy es nuestro país, en el período comprendido entre los hechos de Mayo de 1810 y el cataclismo de 1820 que dio por tierra con el Congreso de Tucumán, tuvo una constitución en sentido material, entendida esta expresión(constitución material) en términos muy amplios, o sea, como una descripción de las formas concretas en que nuestra primitiva y emancipada comunidad política tuvo un principio de organización, mientras que, paralelamente, buscaba nuevas y definitivas formas de estructuración institucional. En otras palabras, que lo que nos atrevemos a llamar como la “primera constitución” se mantuvo vigente en lofundamental a pesar de los diferentes avatares políticos que culminaron en la cañada de Cepeda, en tanto los sucesivos gobiernos patrios intentaban dar una organización jurídico-institucional definitiva pero en sentido formal. Esta primera constitución no fue otra que la Real Ordenanza de Intendentes de Ejército y Hacienda, ordenamiento jurídico-administrativo establecido con posterioridad a lacreación del Virreinato del Río de la Plata por la dinastía borbónica.

02- Nos enseña el maestro Emilio Ravignani, que la Real Ordenanza de Intendentes de Ejército y Hacienda de 1782, fue “...una constitución política en virtud de la cual se une estrechamente el régimen de gobierno español con el de América. Es una verdadera constitución que sobrevivirá a la Revolución de 1810 y que dejarásedimentos en nuestra tradición histórica” [1]. En puridad de conceptos, la Real Ordenanza de Intendentes puede ser considerada como la expresión jurídica de uno de los antecedentes unitarios coloniales que señalara Juan Bautista Alberdi (“...4º- Unidad política y de gobierno, pues todas las provincias formaban parte de un solo Estado...9º- Unidad administrativa en todo lo demás, pues la accióncentral partía del virrey, jefe supremo del Estado, instalado en la capital del virreinato” [2]), particularmente si atendemos a la fuerte subordinación y dependencia de esas reparticiones administrativas conocidas en el Río de la Plata como gobernaciones intendencias a las autoridades virreinales sitas en la ciudad de Buenos Aires (el Virrey y la Real Audiencia, según la materia). Desde esta óptica,no debe olvidarse que esta Ordenanza refleja el espíritu de centralización del poder en manos del monarca y especialización de las funcionarios que primaba en la Casa de Borbón instalada en el trono español desde principios del siglo XVIII.

03- Comencemos, entonces, por tomar la siguiente nota: el régimen intendencial fue heredado por la Revolución de Mayo desde que, al menos nominalmente,se substituyó la autoridad del virrey Cisneros por la de la Primera Junta Gubernativa sobre las ocho gobernaciones intendencias y los cuatro gobiernos militares que abarcaban el territorio del virreinato del Río de la Plata.

Decimos nominalmente ya que, como hemos hecho notar en otro trabajo, [3] los hechos de Mayo de 1810 implicaron el principio de la disgregación territorial de la unidadpolítica creada por los Borbones, ya que la autoridad de los sucesivos gobiernos patrios nunca alcanzó -al menos permanentemente- a las gobernaciones intendencias altoperuanas, a la del Paraguay y a la gobernación militar de Montevideo, disgregación que culminó con el correr de los años en la erección de cuatro naciones independientes (Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina). Por otra parte, las...