Principio de Colaboración de Poderes

Artículo publicado en la Revista Jurídica del Perú. N° 134 Abril 2012. Así reseña el editor: Uno de los temas que viene cobrando vigencia en estos tiempos es el llamado principio de colaboración de poderes -que se deriva del principio de división de funciones-. En efecto, y conforme lo expresa el autor; hoy en... día no se concibe a un Estado como espacios estancos de poder, sino como unaconstrucción articulada entre los diferentes órganos que detentan una cuota de poder -poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos constitucionales, gobiernos nacional, regional y local- que se rige por los principios de colaboración, coordinación y lealtad; cobrando, además, relevancia significativa la sociedad civil.

PRINCIPIO DE COLABORACIÓN DE PODERES
Ricardo Corrales Melgarejo1Sumario

INTRODUCCIÓN I. Tendencia progresiva a la fractura múltiple del poder II. Principio Colaborador III. Definición IV. Unidad y Concordancia práctica V. Expansión democrática VI. Importancia sistémica VII. Fuente de inspiración jurisprudencial VIII. Expresión orgánica IX. Constitucionalización y reglamentación. CONCLUSIONES.


INTRODUCCIÓN

Es base ideológica fundacional en la concepciónhistórica del Estado moderno occidental, a partir de las revoluciones inglesa y francesa e independencia norteamericana, el axioma de la separación de poderes, consagrado en el artículo 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, a saber: Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esté asegurada ni la separación de poderes establecida, no tiene Constitución.En nuestro País, la Constitución política que nos rige, estableció en su artículo 43 que el Estado es uno e indivisible, y se organiza según el principio de la separación de los poderes. Es, precisamente, de este precepto del que dimana el principio de colaboración de poderes, cuyo estudio es el propósito de este ensayo.

Antes bien, recordemos que la organización política de la sociedadperuana se estructura sobre la base de dos ideas fundamentales, nos referimos a la noción del Estado unitario – como elemento continente- y, a la vez, fraccionado en sus funciones clásicas de: legislar, administrar y juzgar – como elemento contenido-; siendo su expresión orgánica, tal como lo rotula la actual Constitución: los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, y que constituyen las tresinstituciones formativas del Estado peruano, inauguradas en los albores de nuestra república, desde la primera constitución de 18232.

Tal dicotomía de Estado unitario y dividido, sin embargo, nos permitirá apreciar con mayor brillo nuestro objeto de estudio, el principio de colaboración de poderes, poco conocido y aún sin recepción expresa constitucional, empero, sumamente necesario en la superaciónde la rigidez estructural que aún presenta nuestro Estado, y que explica los conflictos de competencias entre sus agencias, pero también nos propone la urgencia de institucionalizar mecanismos de articulación en la formulación, ejecución y control de las políticas públicas intersectoriales y de las políticas de estado en general.

Más aún, cuando los conflictos sociales a enfrentar rebasa lacompetencia funcional o territorial de determinado sector estatal. En esto, radica el planteamiento de la problemática que pretendo abordar en el presente artículo.

No obstante lo anterior, debemos reconocer un avance significativo en la articulación del Estado peruano, a partir de la vigencia de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de su análisis y crítica en el acápiterespectivo.

A su turno, el Tribunal Constitucional en una reciente sentencia recaída en el Exp. N° 00002-2008-PCC/TC3, que resuelve la controversia de competencia entre el Poder Ejecutivo y el Gobierno Regional de Moquegua, por haber emitido una ordenanza regional sobre una materia de competencia compartida entre ambos niveles de gobiernos, estableció que su ejercicio debe realizarse de manera...