Principios que rigen la conseción

DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo
POR

. . . 'ANT~ne CARRiLLO

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ROREf

GABINO FRAGA
PROFESOR EMÉRITO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO, EX MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, :,1JEMBRO FUNDADOR DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE MÉXICO, MIEMBRO TITULAR DEL INSTITUT INTERNATIONAL DES SCIENCES ADMINISTRATIVES, MIEMBRO DENÚMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE JURISPRUDENCIA Y LEGISLACIÓN, EX MIEMBRO DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, MIEMBRO DE LA CORTE PERMANENTE DE ARBITRAJE

REVISADA Y ACTUALIZADA
POR

MANUEL FRAGA
PROFESOR TITULAR DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE MÉXICO

40" edición

EDITORIAL PORRÚA
AY. REPÚBUCA ARGENTINA 15 MtXICQ,2000

Primera edición, 1934Derechos reservados

Copyright © 2000 by MANUEL FRAGA Presidente Masaryk, 311 Polanco, México, D. F.

Esta edición es propiedad de la EDITORIAL PORRÚA, S. A. de C. V. 2 Av. República Argentina, 15 altos, Col Centro, 06020, México, D. F. Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-0752-0

IMP~ EN MÉXICO pRlNttD IN MEXICQ

BIBLiOTECA . . . . 'ANTONI~ CARRILLO R.OREr

~PRÓLOGO
Escribo estas notas cuando ha transcurrido más de un año de la muerte del autor de esta obra, mi padre, el señor doctor Gabino Fraga. He asumido la responsabilidad de esta edición, porque el "Derecho Administrativo" de Fraga ha sido por casi 50 años obra de texto en numerosas Facultades y Escuelas de Jurisprudencia en nuestro país y de amplia consulta en España y en Latinoamérica, y estudiantesy profesores la siguen solicitando después de que se agotó en muy breve plazo la vigesimosegunda edición, de febrero de 1982. En los últimos meses se han introducido trascendentales reformas en diversas de las materias de que trata este volumen, en especial en lo que toca a las atribuciones del Estado y a la organización de la Administración Pública, así como a la responsabilidad de lo que ahorase llama "servidores públicos". He ocupado por 25 años la misma cátedra que mi padre tuvo en la Facultad Nacionai de lurisprudencia de la Universidad Nacional de México. Es natural que haya conocido su pensamiento y su estilo. Por eso, después de meditarlo mucho, entendí que esta vigesimotercera edición debería conservar ambos -peno samiento y estilo-, sin más modificaciones que las impuestas porlas reformas a los artículos 25, 26 y 28 constitucionales y otras leyes conexas. Es posible que dada la gran cantidad de reformas que se han llevado a cabo pueda yo haber incurrido en alguna omisión. Recientemente se han celebrado bajo el patrocinio de muy respetables instituciones, como El Colegio Nacional y otras más, coloquios y mesas redondas acerca de esas reformas, que conservan la estructuradel Estado Mexicano como una democracia social y un régimen de Derecho, 'Y han erigido en concepto cardinal, la rectoría del Estado y la pkmeación de la actividad administrativa r sectorialización. Dudé mucho, por eso, si debería modificar sustancialmente el apartado e) del numeral 6 del Capítulo l, que se tiuda "Atribuciones del Estado para sustituirse total o parcialmente a la actividad de losparticulares, o para combinarse con ellá en la salisfacción de una necesidad colectiva". Finalmente me resolví a no hacerlo, pues se trata de una cuestión de la. mayor trascendencia acerca de la que no me atrevería a exponer cuál habría sido el pensamiento de Fraga, desde el punto de vista jurídico y no de técnica administrativa, pues· don Cabina Fraga concibió su obra como una exposiciónsistemática del Derecho Administrativo Mexicarw y no de la Ciencia de la Administración Pública, disciplioo que en
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PRÓLOGO

nuestro país cultivan muchos estudiosos, de los (¡/le tal rez los más entusiastas trabajan r!l. el Instituto Nacional de la Administración Pública, y en los institutos que existen ya en diversas Estados de la República. 11 e respetado celosamente este pensamiento...