Problemas Teóricos: Democracia y Burocracia en Weber

Problemas teóricos: democracia y burocracia en Max Weber

Raúl España Cuéllar1


1. Introducción

Se hace preciso antes de abordar la temática de las relaciones entre burocracia y democracia contextualizar el pensamiento weberiano.

Las reflexiones de Weber, en el ámbito de la sociología política, se encuentran marcadas por la situación de retraso de la Alemania de fines del siglo XIX.Retraso que se expresaba en la pervivencia de una clase decadente, los junkers, que obstruía la modernización capitalista de la nación alemana y en la inmadurez de la clase obrera y la burguesía, traducida en una "democracia sin liderazgo".

Weber dibujaba esa realidad señalando que: "Lo amenazante en nuestra situación... es que las clases burguesas, como portadoras de los intereses de poder dela nación, parecen retro­ceder mientras no hay signos de que los obreros estén empezando a mostrar la madurez necesaria para reemplazarlas. El peligro no radica en las masas. Lo que se debate en último extremo en la cuestión sociopolítica no es la posición económica de los gobernados, sino más bien la preparación política de las clases dominantes y ascendentes" (Giddens, 1976:27).

Lapreocupación de Weber es, en ese marco, cómo impulsar el desarrollo de una conciencia política liberal y cuál es el camino que debería seguir Alemania para convertirse en una nación burguesa plena.

Este es el contexto, a partir del cual podemos comprender las preocupaciones weberianas sobre la democracia y sus relaciones con el fenómeno de la burocracia.

2. La sociología de la dominación

Paraavanzar en la explicación de las relaciones burocracia-democracia es preciso desarrollar el concepto de dominación, en la medida que este concepto por su carácter más amplio abarca a tal problemática.

Weber entiende como dominación "La posibilidad de encon­trar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos (o para toda clase de mandatos). No es por tanto, toda especie deprobabilidad de ejercer "poder o influjos sobre otros hombres" (Weber, 1974:170), En consecuencia la domi­nación se expresa en un "estado de cosas por el cual una volun­tad manifiesta (mandato) del 'dominador' o los 'dominadores' influye sobre los actos de otros (del 'dominado' o de los 'domi­nados') de tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como si los dominadoshubieran adop­tado por sí mismos y como máximo de su obrar el contenido del mandato ('obediencia')" (Weber, 1974:699).

Es decir, la dominación es un caso especial de poder. Ahora bien, se pueden distinguir dos tipos generales de dominación: i) La dominación mediante la constelación de intereses especialmente, mediante situaciones de monopolio, cuyo tipo más puro es el dominio monopolizador delmercado. Este tipo, de domi­nación en su aspecto más puro se basa principalmente en las influencias a causa de cualquier posesión, (o de los precios fijados en el mercado), que se ejercen sobre el tráfico formal­mente "libre" de los dominados que se inspiran en su propio interés; ii) La dominación mediante la autoridad (poder de mando y deber de obediencia). El tipo más puro es el poder ejercido porel padre de familia, por el funcionario o por el príncipe. Este ti­po de dominación se basa en el hecho de recurrir al deber de obediencia con absoluta independencia de toda suerte de motivos e intereses (Weber, 1974: 696).

A propósito de la temática que estamos tratando es este último tipo de dominación el que nos interesa.

Por otra parte, el Estado, "...es una relación de dominio de hombressobre hombres basado en el medio de la coacción legítima (es decir considerada legítima). Así pues, para que subsista es menester que los hombres dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso" (Weber, 1974:1057).

La dominación se manifiesta y funciona en forma de gobier­no; es decir, todo gobierno para su desenvolvimiento debe colocar en manos de alguien poderes...