PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO

1. PROCEDIMIENTO y PROCESO. PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO
Gran parte de la actividad administrativa tributaria se realiza a través de actos que constituyen procedimientos administrativos. Aquí, debemos recordar, que nos encontramos frente a una materia que es administrativa por naturaleza y tributaria por calificación. Es decir, en el procedimientotributario nos encontramos con que forma parte,
y guarda íntima conexión, con el resto de los procedimientos administrativos.
Entre los proeesalistas mexicanos, Nava Negrete afirma que el procedimiento administrativo "es el medio o vía legal de realización de actos que en forma directa o indirecta concurren en la producción definitiva de los actos administrativos en la esfera de la Administración"."En ponencia del Magistrado Mariano Azuela GüitfÓn, la SS del TFF definió el concepto de leyes de procedimiento en la siguiente forma:
"Las normas de procedimiento son aquellas disposiciones jurídicas que garantizan o hacen efectivo el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a las partes dentro de las diversas relaciones jurídicas que pueden existir entreellas, y que son establecidas en las normas sustantivas. Así, pues las normas de procedimiento constituyen reglas de actuación, que determinan el acto o serie de operaciones y trámites que deben seguirse para obtener la defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligación. Son preceptos de carácter instrumental, directamente vinculados con la potencia coercitiva del Derecho, que tienen porobjeto garantizar la eficacia de las normas sustantivas.
Son, en fin, las normas que señalan no qué es lo justo, sino como debe pedirse e impartirse la justicia" (RTFF, 2' Época, Núm. 27, III-82, p. 273).
No todo procedimiento es un proceso, pero todo proceso es un procedimiento.
Procedimiento, según dicen varios autores, es "rito, cauce, conducto integrado por actos que se ordenan a unafinalidad", que puede ser jurisdiccional o no. En cambio, proceso implica siempre litigio, composición.
Nava Negrete, siguiendo las doctrinas de J. González Pérez, de N. Alcalá Zamora y Castillo, de J. Castillo Larrañaga y Rafael de Pina, sostiene que la separación entre procedimiento y proceso suele "hacerse "connotando al proceso teleológicamente y al procedimiento formalmente. De éste se dice que es laserie o sucesión de actos regulados por el Derecho; una coordinación de actos en marcha, relacionados o ligados entre sí por la unidad del efecto jurídico final, que puede ser el de un proceso y el de una base o fragmento suyo; expresa la forma exterior del proceso, y la manera como la ley regula las actividades procesales, la forma, el ritmo a que éstas deban sujetarse. De aquél se afirma
serun concepto teleológico, el complejo de actividades de aquellos sujetos -órgano jurisdiccional o partes- encaminado al examen y actuación, en su caso, de las pretensiones que una parte esgrime frente a otra; que se caracteriza por su finalidad jurisdiccional compositiva del litigio"."
En el Congreso del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia en 1936, sepropusieron los siguientes rasgos fundamentales para todo procedimiento administrativo:
a) Principio de la audiencia de las partes;
b) Enumeración de los medios de prueba •que deben ser utilizados por la Administración o por las partes en el procedimiento;
c) Determinación del plazo en el cual debe obrar la Administración;
d) Precisión de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinión deotras autoridades consejos;
e) Necesidad de una motivación por lo menos sumaria de todos los actos administrativos que afecten a un particular, y
f) Condiciones en las cuales la decisión debe ser notificada a los particulares.

A las anteriores reglas generales, Carrillo Flores ha propuesto se agreguen las siguientes: La declaratoria de que todo quebrantamiento a las normas que fijen garantias...