procedimiento administrativo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
LOS PROCEDIMIENTOS.
La función administrativa se manifiesta con la emisión de los actos concretos que afectan la esfera jurídica de los particulares. La formación de estos actos se realiza a través de procedimientos, que de acuerdo con la materia que contienen son identificados como legislativos, judiciales o administrativos.
En este sentido, José RobertoDromi dice que “El procedimiento es en rigor respecto de la voluntad administrativa.” En el mismo sentido se manifiesta Gabino Fraga cuando dice “ese conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo”.
Por tanto el procedimiento administrativo resulta un elemento fundamental para la determinación de la legalidad en laactuación de la autoridad, que solo puede manifestar su voluntad en los términos y forma que la ley autoriza a efecto de mantener el equilibrio entre el ejercicio de la autoridad y el goce de la libertad.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO.
Para aclarar su significado y su diferenciación, se debe separa su uso común y su uso jurídico, el concepto proceso es aplicable a todas las ramas de la actividad, yaque significa “avanzar hacia un fin determinado a través de sucesivos momentos”, por lo que cualquier actividad compuesta de diferentes actos, con unidad en su propósito, será un proceso, entre los que se encuentran: los procesos químicos biológicos, jurídicos, etc. En cambio, cuando nos referimos a la forma de realizar esos actos, estaremos hablando de procedimientos.
Los juristas, de acuerdocon la tendencia más generalizada, han considerado al proceso, con un contenido teleológico, en cuanto que constituye el conjunto de actos que tienden a la producción de un acto determinado. En cambio, al procedimiento se le ha considerado con un carácter formal, constituido de cada una de las fases o etapas en que se desenvuelven progresivamente el proceso.
Finalmente, en materia administrativa serealizan diferentes actos que consisten en prever, planear, dirigir y controlar, que forman en su conjunto el proceso administrativo y sus fases de preparación, decisión, etc., integran los procedimientos administrativos.
El proceso es función y estructura, o sea vía jurisdiccional y procedimiento. Procedimiento es rito, cauce, conducto integrado por actos que se ordenan a una finalidadjurisdiccional o no.
De esta manera se diferencia al proceso judicial del procedimiento administrativo, al considerar que no obstante que el proceso y el procedimiento son una serie de actos convenidos, en el proceso (judicial) se desenvuelven ante un tercero independiente e imparcial que está por encima de las partes y que termina con una sentencia, y en el procedimiento (administrativo) esa serie deactos termina con un acto administrativo, con una decisión de la autoridad administrativa.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
El procedimiento administrativo constituye la forma de expresión de la función administrativa. A través de él se prepara, forma, produce o ejecuta el acto que contiene la voluntad administrativa.
El procedimiento administrativo como el “conjunto de trámites y formalidadesjurídicas que preceden a todo acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento, condiciona su validez y persiguen un interés general”. El procedimiento administrativo también se usa para producir, formar o ejecutar la voluntad de la administración en actos de diversa naturaleza.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO.
Al respecto, Dromi divide enprincipios sustanciales y principios formales.
Los principios sustanciales: son aquellos de jerarquía constitucional, preexistentes, que justifican la finalidad primaria del procedimiento administrativo.
Los principios formales: oficialidad, informalidad, eficacia, celeridad, buena fe e indubio pro actione, son de jerarquía normativa secundaria, legal y reglamentaria, que coadyuvan al cumplimiento de...