Procedimiento Administrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. Es, en definitiva la forma en que han de producirse los actos administrativos que deberán ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resultados obtenidos en las distintas fases delprocedimiento se forma un expediente, en el que figuran los diferentes documentos generados, que normalmente serán escritos. El expediente será la base que permitirá llegar a una resolución.

A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos cauces formales, más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuación esconforme con el ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos. Se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensión.La Administración está sujeta al principio de legalidad la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de 1981; la cual, en la materia, fue luego complementada, con la Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos (Decreto-Ley Nº 368 de 05-10-99, reformada en 2008) y con la Ley Orgánica de la Administración Pública de 17-10-01, también reformada en 2008.

Esta establece en a quién sele aplica esta ley en todas sus actuaciones que ha de regular el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado, lo que no es sino una garantía de los particulares en su relación con la Administración.

PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Carácter Contradictorio: Se garantiza laigualdad de las partes ante el procedimiento (plazos, medios de prueba, etc.), existiendo una adecuada confrontación de los distintos intereses en juego, siempre en presencia de sus titulares, antes de dictarse una resolución definitiva.
2. Principio de Economía Procesal: Se le impone a la Administración economía de medios en su actuación, obligándosele a acordar en un solo acto todos los trámitesque, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
3. Principio de Oficialidad: El procedimiento está sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio por la Administración en todos sus trámites, sin necesidad de que sean las partes las que den impulso alguno a la progresión del procedimiento.
4. Exigencia de Legitimación: Para iniciar unprocedimiento o participar en cualquier otro que esté en marcha se requiere que las partes sean titulares de un interés legítimo del que puedan resultar afectado por la posible resolución que se dicte.
5. Principio de Imparcialidad: La administración en su actuación será imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.
• Abstención: Los funcionarios se abstendrán y se lo comunicaran a susuperior jerárquico en los siguientes casos:
-. Por tener interés personal en el asunto.
-. Por tener parentesco hasta 4º grado de consanguinidad y en 2º en afinidad.
-. Por tener amistad o enemistad manifiesta.
-. Por ser testigo del procedimiento.

La no abstención no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.
• Recusación: El interesado puede solicitar la recusación encualquier momento del procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos presentados y el superior lo admitirá o no, de esta decisión no cabe recurso.
6. Principio de Transparencia: Los criterios de decisión de la Administración son accesibles a todos los ciudadanos, a los que alcanza la posibilidad de consultar y manejar todos los informes, documentos o resoluciones...