PROCESO CONTINUO Y PROGRESIVO DE CAMBIOS

PROCESO CONTINUO Y PROGRESIVO DE CAMBIOS

El Plan Nacional Desarrollo es la base de las políticas gubernamentales de los presidentes de Colombia. El proceso electoral colombiano intenta ligar las propuestas de campaña de los aspirantes a la presidencia de la República con su gestión durante los cuatro años de gobierno. Para ello la Constitución y la Ley han ordenado la práctica de laplaneación en Colombia.

En tal sentido, la base del Plan, del presidente electo, son las propuestas de campaña presentadas ante la Registradora Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripción como candidato, conocidas como el programa de gobierno. Adicionalmente, dicho marco legal también vincula la participación de diversos sectores de la Sociedad Civil por medio del Consejo Nacional dePlaneación para la elaboración del mismo. De esta manera el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal por medio del cual se dan a conocer los objetivos de gobierno del presidente de Colombia y su gestión, y además, permite evaluar sus resultados.

Fundamentalmente a través de una estrategia socioeconómica básica: aumentando la productividad, mejorando la distribución del ingreso y lograndomayores créditos y mayores inversiones provenientes del exterior. La productividad debía aumentarse mediante una mejor organización en el uso de los recursos existentes, la introducción de un nivel más elevado de tecnología y el encauzamiento de la inversión tanto pública como privada hacia actividades más productivas y socialmente más benéficas. También debía lograrse un aumento de la energíaeléctrica por trabajador, aumentar sustancialmente el suministro de agua potable y extender las redes sanitarias y de alcantarillado, lo mismo que aumentar la producción agrícola con poco trabajo adicional, reducir los costos de transporte y modificar la estructura de las importaciones en beneficio de la inversión.

Colombia no era un país que se caracterizara precisamente por un equilibrio fiscal:en el marco del centralismo político que caracterizó al país desde la Constitución de 1886, las estrategias de los diferentes gobiernos habían producido la tendencia a aumentar la importancia del gobierno nacional frente a las finanzas departamentales y municipales. En el contexto de la estructura tributaria, los impuestos directos, que gravan el capital, habían ganado un buen trecho frente a losimpuestos indirectos para financiar los gastos del Estado.
Colombia ha venido a depender cada vez más de la tributación sobre la renta. Mientras que los impuestos directos proporcionaban antes de la guerra aproximadamente un tercio de las rentas impositivas nacionales, el gobierno obtiene ahora más de la mitad de sus ingresos de gravámenes de tal índole. Al propio tiempo los impuestos indirectosEvidenciaron una pérdida de importancia dentro de la estructura tributaria del país. No obstante, los derechos de aduana seguían constituyendo por la época en que llegó la misión Currie al país el renglón más fuerte de las rentas de la nación y ello, de por sí, era un indicador de que los ingresos de la nación seguían dependiendo del sector externo y no del desarrollo de las actividadesproductivas. Los impuestos indirectos más importantes giraban alrededor de aduanas, giros, operaciones de cambio, consumo de gasolina y timbre nacional. El nivel general de tarifas del impuesto a la renta acusaba un reducido nivel frente a Estados Unidos y los países europeos y, sin embargo, su tendencia dejaba apreciar una alta progresividad.

Tal vez los cambios más relevantes de este pactointernacional, protocolizado en la “Declaración a los pueblos de América”, tienen que ver con: 1) la apertura de crédito externo para el fomento económico y mejoramiento social, cambiando la tesis de las décadas pasadas, cuando el crédito externo sólo financiaba lo económico, 2) reconocimiento de la necesidad de sustentar precios de productos básicos de exportación y 3) la aceptación de programas...