Proceso Legislativo

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de pasos que se deben cumplir paraque un proyecto se convierta en Ley de la República.
El procedimiento legislativo esconceptualizado como “la serie ordenada de actos que deben realizar los órganosdel gobierno facultados para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una ley o decreto.

A. Iniciativa
Son múltiples y diversas las nociones que sehan aportado de
iniciativa de ley,14 pero un concepto bastante conciliador y completo es
el establecido por Pericles Namorado, para quien la iniciativa de ley o
decreto “es la propuesta por medio de la cual se hace llegar al órgano
u órganos depositarios del Poder Legislativo del Estado, un proyecto
de ley, que puede ser nueva en su totalidad o ya existente.
B. Discusión
La discusiónimplica un estudio, análisis y deliberación de
un objeto o materia, por parte de dos o más sujetos, y en el caso que nos ocupa, se constituye como la segunda etapa del procedimiento
legislativo, a través de la cual cada una de las Cámaras del Congreso
deciden aprobar o rechazar las iniciativas de proyectos de ley o decreto.
El debate de las iniciativas tiene una estructura establecida en cuantoa las intervenciones, turnos, interpelaciones, etc.,21 para lograr orden en
la discusión parlamentaria, y con ello permitir la interlocución entre los
legisladores.

C. Aprobación o rechazo
Una vez discutida la iniciativa, tanto en lo general como en lo
particular, llega el momento de calificarla, en sentido positivo o negativo, es
decir, aprobarla o rechazarla; pero la aprobaciónpuede ser total o parcial.
1. El proyecto es aprobado en ambas cámaras, entonces se remite al
Ejecutivo, quien, en caso de no tener observaciones que hacer, lo
debe publicar inmediatamente.
2. Cuando el proyecto es rechazado en la cámara de origen, entonces
no se puede presentar de nuevo sino hasta el período de sesiones
siguiente.
3. En caso de que el proyecto sea aprobado por la cámara deorigen,
pero rechazado por la cámara revisora, éste se devolverá
con las observaciones que le fueren hechas a la de origen, quien
puede aprobarla de nuevo, por la mayoría de los miembros presentes,
supuesto por el cual se regresará el proyecto a la cámara revisora para
su nueva revisión, y en caso de aprobarla será enviada al ejecutivo para la sanción.
D. Sanción
Sanción “es el acto deadhesión del Jefe del Ejecutivo al proyecto de
ley aprobado por el Legislativo”.29 Puede ser de dos tipos: expreso o tácito.
“El primero ocurre cuando el Presidente de la República emite el acto de
sanción firmando el proyecto”.30
La sanción tácita se actualiza, en nuestro país, cuando trascurridos
diez días útiles siguientes a la recepción del proyecto de ley, el Ejecutivo
no devuelve, dentrode ese plazo, a la cámara de origen el proyecto con sus
observaciones, salvo que durante ese término el Congreso hubiese cerrado
o suspendido el período de sesiones, debiéndose, en tal caso, realizar la
devolución el primer día útil en que el Congreso se reúna. “Transcurrido
este plazo, el silencio del Presidente de la República entenderá sanción”
Pero puede presentarse, en lugar de lasanción, el veto; éste “es la
facultad que tiene el Presidente de la República para objetar, en todo o en
parte, mediante las observaciones respectivas, una ley o decreto que para su
promulgación le envía el Congreso”.32
Las finalidades del veto son:
a) Evitar la precipitación en el proceso legislativo, tratándose de
impedir la aprobación de leyes inconvenientes o que tengan viciosconstitucionales.
b) Capacitar al Ejecutivo para que se defienda contra la invasión y la
imposición del legislativo.
c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del Poder Ejecutivo
en el procedimiento legislativo.
E. Promulgación
La promulgación “es un acto autentificador que da cuenta de que el
Parlamento ha aprobado una determinada ley y certifica el contenido de la
misma”
la promulgación...