Progresividad tributaria en el peru

INTRODUCCIÓN

Para muchos compatriotas –que se dedican al comercio “al por menor”– el sistema tributario representa, más que una herramienta legítima del Estado para financiar sus actividades y así lograr sus objetivos, un perseguidor o “enemigo”. Esta errónea percepción puede basarse posiblemente en la publicidad de los problemas que aquejan al Estado, como son los temas de gestión derecursos, corrupción de funcionarios, sustracción de los fondos públicos, etc. O bien pudieran proceder del desconocimiento que existe sobre los fundamentos y principios del sistema tributario.

En cierta medida, el presente trabajo busca paliar el desconocimiento existente; examinando un tema que afectaría directamente los bolsillos de estos compatriotas: la progresividad tributaria en nuestro sistemae impuestos, su presencia; su ausencia y sus fundamentos. Creo que este tema es relevante, porque relevante es el impacto del gasto público en la situación relativa de los contribuyentes y, en general, de los habitantes de un país. La neutralidad, progresividad o regresividad del sistema en esta perspectiva más amplia se apreciaría comparando las condiciones económicas de los diferentesintegrantes de la sociedad después de efectuado el gasto público.

En el presente ensayo discurriremos por los orígenes y evolución históricos de la progresividad tributaria; para luego estudiar algunos principios tributarios que se le relacionan y en los cuáles ésta encuentra fundamento. Finalmente revisaremos algunos tributos específicamente de una manera leve, proponiendo algunos cambios que le den alsistema tributario peruano un cariz más progresivo.

“Habláis también del impuesto, para establecer el indiscutible principio de que no puede emanar sino de la voluntad del pueblo o de sus representantes; pero habéis olvidado una disposición que el interés de la humanidad reclama: olvidasteis consagrar el principio del impuesto progresivo.” (Robespierre, 1793)

ORÍGENES Y EVOLUCIÓN DE LAPROGRESIVIDAD TRIBUTARIA
A finales del siglo XVIII la vida en Francia se tornó más tensa que de costumbre. Así como se habían sucedido guerras y conflictos en el ámbito externo durante los años anteriores, las ideas de la Ilustración habían encendido una mecha que no sería apagada en los intelectos y corazones franceses. Derrocado el rey Luis XVI, surgieron diferencias entre los revolucionarios sobreel modelo de Estado que adoptarían. Fue en medio de las disputas ideológicas y políticas de la Revolución Francesa que se forjó y definió el concepto de la progresividad tributaria tal como es entendido actualmente. Maximiliano Robespierre, líder del partido de los “jacobinos”, propuso superar la visión meramente “republicana” de la tributación que se había establecido en la Convención de 1791 eintroducir el concepto de la “progresividad”; ligándolo de modo directo a la limitación del derecho de propiedad (derecho reconocido en el artículo II de Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, promulgada unos pocos años antes). Se verificó entonces, en el proceso revolucionario francés, un muy temprano intento de superar la recién nacida concepción “burguesa” de lapropiedad.

Robespierre defendió su propuesta de reforma en un notable discurso ante la Convención. El cambio se concretó bajo la forma de un sucinto y muy preciso artículo que tuvo una efímera vigencia; el cual dejó muy en claro lo que todos entendemos hoy por “progresividad tributaria”: “Los ciudadanos cuyas rentas no excedan lo necesario de su subsistencia deben ser dispensados de contribuir alos gastos públicos. Los otros deben soportarlos progresivamente según la magnitud de su fortuna”. Es esta base conceptual la que permitiría, años más tarde, el establecimiento y desarrollo del impuesto sobre la renta y la expansión de las cargas sobre los patrimonios y las herencias en Occidente. Es importante destacar asimismo que este impuesto, el primero creado y desarrollado de un modo...