Propagnda

Principios básicos
para la regulación
de la publicidad oficial

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PRÓLOGO/
AGRADECIMIENTOS

Las presiones a medios de comunicación y periodistas ejercidas mediante la asignación o el retiro de
pauta publicitaria estatal han cobrado especial notoriedad pública en nuestro país en los últimos tiempos.
Aunque no se trata de un mecanismonovedoso de
interferencia estatal, la existencia de casos judiciales y
el aumento de denuncias sobre el tema han colocado a
la publicidad oficial en el centro de un debate que
tiene por eje la relación del gobierno con los medios de
comunicación y por núcleo, la libertad de expresión de
todos los ciudadanos.
En este contexto, resalta la ausencia de un
marco normativo que otorguetransparencia y claridad a los fondos públicos destinados a publicidad.
Esta falta de reglas promueve decisiones arbitrarias y
facilita el uso de la pauta oficial como instrumento de
presión política.
Este documento tiene por objeto sentar una
serie de principios básicos y generales a partir de los
cuales pensar modelos concretos de regulación de la
publicidad oficial. Nuestra idea es que este textoimpulse una amplia discusión sobre el tema y una reforma en las prácticas, y que incentive la elaboración de
proyectos de ley a nivel nacional, provincial y local.
La construcción de este documento ha pasado
por varias etapas, que tuvieron por objeto enriquecer
el texto con distintas perspectivas y miradas. En primer
lugar, realizamos consultas y reuniones de trabajo con
expertos dediferentes disciplinas. Agradecemos las
críticas, comentarios y valiosos aportes efectuados por
Martín Becerra, Eduardo Bertoni, Alberto Bovino,
Jorge Carbonell, Marcelo Costa, Renato di Fabio,
Pepe Eliaschev, Martín Etchevers, Santiago Felgueras,
Félix Loñ, Guillermo Mastrini, María O'Donnell,
Miguel Rodríguez Villafañe, Fernando Ruiz, Daniel

Santoro y Ernesto Semán. La mencionada colaboraciónno implica adhesión al presente documento.
En segundo lugar, un borrador de este documento fue discutido en talleres efectuados en Córdoba,
Neuquén, Río Negro y Tierra del Fuego. Cada uno de
esos encuentros resultó sumamente valioso y permitió
conocer las circunstancias propias de cada región.
Dichas reuniones no hubieran sido posibles sin la colaboración de Fabián García, Agustín Di Toffino yMartín
Notarfrancesco (Asociación por el Desarrollo de la
Comunicación Social) en Córdoba; Fabián Bergero y
Victoria Alfonso (Cooperativa de Trabajadores para la
Comunicación 8300) en Neuquén; Alicia Miller y Hugo
Alonso (diario Río Negro) en Río Negro y Guillermo
Worman (Participación Ciudadana) y Fabiana
Orqueda (Sindicato de Prensa de Río Grande) en
Tierra del Fuego.
Finalmente,queremos agradecer muy especialmente la colaboración prestada por Darian Pavli,
asesor jurídico de Libertad de Expresión e
Información de la Iniciativa Pro-Justicia de la
Sociedad Abierta, de Nueva York.

El proceso de intercambio permitió advertir
que existen un sinnúmero de posturas al momento de
abordar una regulación de la publicidad oficial, algunas
de ellas contrapuestas. Este documentono busca dar
por cerrada la discusión sobre todos los puntos. Al contrario, pretende ser un punto de partida sobre el cual
avanzar. Creemos que una profunda discusión sobre el
manejo de la publicidad oficial en nuestro país es necesaria para transparentar las relaciones entre el gobierno y los medios de comunicación y mejorar, en última
instancia, la independencia informativa y la calidad deldebate público en un sistema democrático. Esperamos
que estos principios contribuyan con esa tarea.

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INTRODUCCIÓN

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En el año 2005, la Asociación por los Derechos Civiles, en conjunto con la Iniciativa ProJusticia de la Sociedad Abierta, publicó Una Censura Sutil. Abuso de publicidad oficial y otras...