Propuesta para entender la administracion publica

Una propuesta para comprender la Administración Pública

Con el propósito de revisar el desarrollo teórico del estudio del objeto de la administración pública, se presenta a continuación una propuesta que pretende aproximarse al campo de estudio. Aunque pareciera similar al desarrollo teórico de la administración, la naturaleza e identidad propia de la administración pública ha marcadodiferentes caminos a los propios de la administración.
Escuela clásica de la Administración Pública
Por otra parte surge, con el ensayo de Woodrow Wilson que da origen a la disciplina. Wilson encontró los antecedentes de la disciplina fuera de E.U. en la Prusia de siglo XVIII y en la Francia del modelo napoleónico de administración y organización territorial. Propuso como objeto de la administraciónpública, “el descubrir en primer lugar que cosas son las que puede hacer el gobierno de forma apropiada y con éxito, y en segundo lugar, como puede hacer esas cosas con la mayor eficacia y menor costo posible, tanto en términos de dinero como de energía”. Por último, recomendaba los métodos de la historia y el estudio comparativo como los más adecuados para el desarrollo de la disciplina. Wilsonestaba íntimamente ligado en movimiento de reforma en América. En su ensayo pedía investigaciones políticas y jurídicas sobre la administración pública que explicasen no solo un mecanismo de las oficinas, sino todos los aspectos de las actividades gubernamentales. Wilson pedía que el estudio de la administración pública se enfocara no solo en los problemas de personal, como lo habían propuestoreformadores de su época, sino también la organización y la administración en general. También se acredita a Wilson haber postulado en su ensayo la existencia de una disciplina importante entre política y administración. El establecerse lo que llego a conocerse como la dicotomía política-administración, Wilson en realidad estaba refiriéndose a la política “partidista”, aunque muchos no notaron estasutileza, los principales temas de Wilson, que la administración pública debía basarse en una ciencia de la administración y separarse de la política tradicional- cayeron en un fértil terreno intelectual.
Taylor, considerado generalmente como el padre de la administración científica, fue el pionero del desarrollo de los estudios de tiempo y movimientos. Taylor aparecía en las fábricas con sucronometro y defendía que la dirección del trabajo se podía mejorar haciendo estudios prácticos de tiempo y movimientos que, reorganizando las tareas físicas, disminuyeran la fatiga y recompensaran al trabajador con incentivos de producción a destajo.
Pretendía mejorar la cooperación entre los trabajadores y la dirección mediante métodos científicos, idea que no sea ha abandonado a pesar de las décadastranscurridas desde sus primeros estudios. Una de sus grandes contribuciones es el significado atribuido a la actividad directa, elevada a rango de ciencia, dado que es del Taylorismo de donde parte aquella importante corriente de estudios que hoy se conoce en todo el mundo con el nombre management science.
Lo que Taylor realizo no fue otra cosa sino aplicar métodos científicos a los problemasde dirección de empresas, introduciendo en este campo la experimentación, recopilación y clasificación de antecedentes, análisis de los mismos y la formulación de principios basados en dichos análisis. El Taylorismo impuso la creación de un movimiento de ciencia de la administración que alcanzo su clímax con la publicación de ensayos sobre la ciencia de la administración.
Adicionalmente a lostrabajos de Taylor, debe colocarse la obra de Henry Fayol, administration industrielle et generale, aparecida en 1916, Fayol fue el primero en dejar de considerar la gestión como privilegio exclusivo o responsabilidad particular de la alta dirección. En contra de Taylor, Fayol prueba que las funciones administrativas existen en todos los niveles de la organización y que, en cierta medida las...