Proteccion Social En Chile

El más significativo cambio de orientación de las políticas sociales en los últimos veinte años en Chile -contando desde 1990 cuando se reinicia el proceso democrático interrumpido por la dictadura militar en 1973- es el que permite transitar desde la lógica de satisfacción de las necesidades básicas a la lógica de derechos garantizados.
 Si bien en la primera década de los gobiernosdemocráticos de la Concertación hubo un gran esfuerzo por avanzar en materia de desarrollo social, la magnitud de pobreza heredada del período de la dictadura concentró prácticamente todos los esfuerzos. Es a partir de fines de los noventa, con un camino de superación de la pobreza en franco avance a través de dos gobiernos consecutivos, que se comienza a sellar un nuevo modelo de políticas sociales basado enderechos sociales garantizados.
 A partir del gobierno del presidente Ricardo Lagos (2000 - 2006) surgen las primeras iniciativas en tal dirección, como lo son: un nuevo programa de superación de la pobreza, Chile Solidario, que contempla la provisión de mínimos garantizados a las familias más pobres del país; la reforma de salud que, con su plan AUGE, establece garantías explícitas para unconjunto de patologías que progresivamente se irán incrementando en el tiempo; y, finalmente, la instalación de un seguro de desempleo para los trabajadores formales.
Dichas orientaciones son asumidas por el gobierno inmediatamente posterior de Michelle Bachelet (2006 - 2010) quien, no sólo avanza en la dirección de garantizar derechos sociales a la población (involucrando a todas las políticassociales a lo largo del ciclo vital de las familias), sino extenderlos a sectores más allá de la pobreza e institucionalizarlos en la forma de un Sistema de Protección Social que, para efectos de su difusión a la ciudadanía, fue denominado Red Protege.
Este texto, que da cuenta del Sistema de Protección Social de Chile, Red Protege, aborda en una primera parte los antecedentes que dan origen a dichosistema, es decir, el contexto económico y de políticas sociales que le antecedieron (entre 1990 y 2006), para luego entrar a una segunda parte en la que se precisan los fundamentos conceptuales y empíricos que lo sustentan. En la tercera parte, se caracteriza el Sistema de Protección Social y sus componentes, así como los instrumentos para su implementación. Finalmente, en la cuarta y última partese desarrollan los mecanismos legales y de financiamiento que hacen viable la Red Protege, como parte de un acuerdo político que permite hacer de la protección social, más que un programa gubernamental, una política de Estado que no se pone en cuestión con los cambios de gobierno.
 I Antecedentes (1990 - 2006)
 La gran apuesta social a la que se abocaron inicialmente los gobiernos democráticosfue a superar la pobreza, junto con garantizar la transición de la dictadura a la democracia y generar confianzas políticas en la capacidad de la coalición de centroizquierda gobernante de manejar responsablemente la economía. Esta combinación de prioridades -estabilizar la democracia, gobernar responsablemente la economía del país y resolver la integración de los más pobres a la sociedad chilena-fue la que permitió que la alianza de centroizquierda gobernara ininterrumpidamente por 20 años y en cuatro sucesivos gobiernos, generando gradualidad y continuidad institucional a las políticas sociales, con un exitoso resultado en materia de superación de la pobreza y universalización de accesos a las prestaciones sociales.
Entre 1990 y 2006 (fecha en que inicia el gobierno de Bachelet y laimplementación del Sistema de Protección Social), la tasa de crecimiento de la economía promedió el 5% (incluyendo el período recesivo de la economía chilena por la crisis asiática), el ingreso per cápita se triplicó (pasando de US$ 3.000 a aproximadamente US$ 10.000) y la pobreza disminuyó desde el 38.7% al 13.7%, mientras la extrema pobreza disminuía en igual período del 13% al 3.1%. En...