Proyecto De Ley
Páginas: 71 (17668 palabras)
Publicado: 23 de enero de 2013
PROYECTO DE LEY
POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. ALGUNAS CONSIDERACIONES JURÍDICAS SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS Y RAZÓN DE SER DE LAS LEYES ORGÁNICAS EN NUESTRO SISTEMA JURÍDICO.
El presente proyecto de ley propone una sustitución integral del Estatuto Orgánico de Presupuesto, el cual está contenido en leyes sucesivas que hansido compiladas por acto administrativo, previa autorización legal, en un solo cuerpo normativo que regule íntegramente la materia.
El tema de que trata el presente proyecto de ley, es de aquellos que el constituyente reservó de manera expresa a ley orgánica. Dicha reserva protege ciertos contenidos normativos que la Constitución ha reservado a éste tipo especial de leyes, excluyéndolas delámbito general de las leyes ordinarias. Consecuencialmente, se violaría la que se ha denominado “regla de reserva de ley orgánica” si el Congreso entrara a regular, mediante una ley ordinaria, un tema que la Constitución ha reservado a leyes orgánicas.
En efecto, dice el artículo 151 de la Constitución Política:
“El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto elejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de sus cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para suaprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra cámara”.
En consecuencia, antes de entrar en detalles sobre la necesidad, los objetivos y el contenido del presente proyecto de ley, conviene hacer unas consideraciones de carácter general
sobre la función y características de las leyes orgánicas en nuestro sistema jurídico[1], y en lo pertinente, algunas específicamenterelacionadas con la materia del proyecto de ley que nos ocupa.
Estas leyes son normas jurídicas con características especiales, o, como lo ha dicho la Corte Constitucional, “gozan de una prerrogativa especial”, en virtud a que de ellas se predica una “posición organizadora de un sistema legal que depende de ellas”. En el caso de la Ley Orgánica de Presupuesto, el sistema legal que dependede ella es, naturalmente, el sistema legal presupuestal.
En ese orden de ideas, como lo ha dicho la Corte, las leyes orgánicas “condicionan, con su normatividad, la actuación administrativa y la expedición de otras leyes sobre la materia de que tratan, es decir, …sujetan el ejercicio de la actividad legislativa”.
El concepto de “leyes orgánicas”, o más exactamente, de la sujeciónde la actividad legislativa a ellas, con su exigencia de mayoría calificada para su aprobación, no es un capricho o una arbitrariedad de los redactores de la Constitución. Por el contrario, tiene su fundamento en valores constitucionales fundamentales tales como el respeto a los derechos de las minorías y el mantenimiento de una cierta configuración del aparato estatal. Ha dicho la Corte alrespecto de la razón de ser de las leyes orgánicas:
“…estas leyes tienden a precisar y complementar las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del poder público, por lo cual tienen vocación de permanencia. El constituyente ha querido que esos contenidos normativos que considera particularmente importantes para la configuración del aparato estatal, no esténsujetos a la mayoría simple sino a una mayoría reforzada, con lo cual se busca conferir una mayor estabilidad a la regulación de esas materias. Así, en la Asamblea Constituyente, la ponencia sobre función legislativa resaltó que esta leyes orgánicas son “como una prolongación de la Constitución”, que organizan la República, que dan normas estables, que no debieran cambiarse caprichosamente, como...
POR LA CUAL SE EXPIDE LA LEY ORGÁNICA DE PRESUPUESTO
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. ALGUNAS CONSIDERACIONES JURÍDICAS SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS Y RAZÓN DE SER DE LAS LEYES ORGÁNICAS EN NUESTRO SISTEMA JURÍDICO.
El presente proyecto de ley propone una sustitución integral del Estatuto Orgánico de Presupuesto, el cual está contenido en leyes sucesivas que hansido compiladas por acto administrativo, previa autorización legal, en un solo cuerpo normativo que regule íntegramente la materia.
El tema de que trata el presente proyecto de ley, es de aquellos que el constituyente reservó de manera expresa a ley orgánica. Dicha reserva protege ciertos contenidos normativos que la Constitución ha reservado a éste tipo especial de leyes, excluyéndolas delámbito general de las leyes ordinarias. Consecuencialmente, se violaría la que se ha denominado “regla de reserva de ley orgánica” si el Congreso entrara a regular, mediante una ley ordinaria, un tema que la Constitución ha reservado a leyes orgánicas.
En efecto, dice el artículo 151 de la Constitución Política:
“El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto elejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de sus cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para suaprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra cámara”.
En consecuencia, antes de entrar en detalles sobre la necesidad, los objetivos y el contenido del presente proyecto de ley, conviene hacer unas consideraciones de carácter general
sobre la función y características de las leyes orgánicas en nuestro sistema jurídico[1], y en lo pertinente, algunas específicamenterelacionadas con la materia del proyecto de ley que nos ocupa.
Estas leyes son normas jurídicas con características especiales, o, como lo ha dicho la Corte Constitucional, “gozan de una prerrogativa especial”, en virtud a que de ellas se predica una “posición organizadora de un sistema legal que depende de ellas”. En el caso de la Ley Orgánica de Presupuesto, el sistema legal que dependede ella es, naturalmente, el sistema legal presupuestal.
En ese orden de ideas, como lo ha dicho la Corte, las leyes orgánicas “condicionan, con su normatividad, la actuación administrativa y la expedición de otras leyes sobre la materia de que tratan, es decir, …sujetan el ejercicio de la actividad legislativa”.
El concepto de “leyes orgánicas”, o más exactamente, de la sujeciónde la actividad legislativa a ellas, con su exigencia de mayoría calificada para su aprobación, no es un capricho o una arbitrariedad de los redactores de la Constitución. Por el contrario, tiene su fundamento en valores constitucionales fundamentales tales como el respeto a los derechos de las minorías y el mantenimiento de una cierta configuración del aparato estatal. Ha dicho la Corte alrespecto de la razón de ser de las leyes orgánicas:
“…estas leyes tienden a precisar y complementar las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del poder público, por lo cual tienen vocación de permanencia. El constituyente ha querido que esos contenidos normativos que considera particularmente importantes para la configuración del aparato estatal, no esténsujetos a la mayoría simple sino a una mayoría reforzada, con lo cual se busca conferir una mayor estabilidad a la regulación de esas materias. Así, en la Asamblea Constituyente, la ponencia sobre función legislativa resaltó que esta leyes orgánicas son “como una prolongación de la Constitución”, que organizan la República, que dan normas estables, que no debieran cambiarse caprichosamente, como...
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