Proyecto De Modificacion Tributaria

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PROYECTO DE MODIFICACION TRIBUTARIA: DISEÑO CONTRADICTORIO Y OPORTUNIDAD CUESTIONABLE
Edición Complementaria Nº4 Boletín "Noticia Tributaria"                         Septiembre 2000
I.- INTRODUCCION
El Gobierno ha enviado al Congreso un proyecto tributario afirmando que su finalidad es reducir la evasión, la cual –según las autoridades- alcanzaría al 25% de la recaudación potencial,equivalente a US$4.000 millones por año.
Las causas de este supuesto nivel de evasión estarían radicadas en el no pago de IVA, lo que a su vez repercutiría en una menor recaudación de impuesto a la renta de primera y segunda categoría.
El proyecto pretende reducir gradualmente la evasión hasta alcanzar el nivel de US$800 millones en el año 2006, para lo cual se está solicitando autorización paracontratar una dotación adicional de 539 funcionarios y mayores atribuciones para reforzar la fiscalización.
Sin embargo, el proyecto va mucho más allá que pretender reducir el nivel de evasión, ya que además propone una serie de modificaciones legales en contra de la denominada "elusión", la cual en nada está vinculada con la evasión existente, ya que se trata de normas lícitas que fueron aprobadaslegalmente en años pasados con el propósito de estimular la materialización de mayores flujos de inversiones en Chile. Estas modificaciones destinadas a reducir la denominada "elusión", asimismo, no consideran una estimación de la eventual mayor recaudación tributaria que se pretende alcanzar en caso ellas se implementen.
En consecuencia, el proyecto excede el propósito para el cual se dice fuediseñado -combatir la evasión- por cuanto pretende introducir modificaciones que aumentarán la carga tributaria de las empresas y que de ser aprobadas, constituirán un desestímulo a las nuevas inversiones, lo que significa introducir un verdadero incordio normativo en un momento que existe consenso en la necesidad de subir las expectativas para promover inversiones e impulsar un proceso dereactivación económica acelerado y sostenido en el tiempo.
A continuación analizaremos las principales propuestas de este proyecto:
II.- PROYECTO ESTABLECE MAYORES EXIGENCIAS PARA LOS CONTRIBUYENTES
1.- Los bancos deberán entregar información considerada como reservada diferente de la relativa a los movimientos de la cuenta corriente (Art.1 del proyecto modifica el Código Tributario, letra l, pág.29,que modifica Art.85 del Código Tributario). Se refiere a la obligación de los bancos de entregar al SII información de contribuyentes referida a movimientos de créditos, avales, garantías, operaciones de cambio y comercio exterior con objeto de "estimar" su renta, debiendo el contribuyente demostrar si tales estimaciones son correctas o no.
2.- La suspensión de medidas de apremio o de cobrodictaminados por la Corte de Apelación está condicionada a que se trabe embargo sobre bienes, o que el contribuyente los entregue en garantía (letra p, pág.31, modifica inciso 6 del Art.147 del Código Tributario). Esta situación significa que las garantías otorgadas a terceros desmejoran. Asimismo, podría significar aceleración de los créditos. Además, como los juicios tributarios requieren de plazoslargos para obtener sentencias definitivas, el contribuyente deberá enfrentar mayores dificultades financieras durante el proceso al no disponer de ciertos bienes para garantizar operaciones financieras.
3.- Los créditos del fisco por cualquier tipo de tributo pasan a ser de primera clase, por lo tanto, son preferentes en caso de juicios ejecutivos o quiebra en detrimento de los acreedoresprendarios e hipotecarios (Art.8 del proyecto modifica Art.2472 del Código Civil, pág.41). La consecuencia de esta disposición es un aumento de los riesgos en el sistema financiero que repercutirá en un aumento de tasas de interés o bien de mayores exigencias de garantías para cubrir los créditos.
4.- Los contribuyentes que aparezcan en las listas del SII por haber cometido irregularidades en sus...