Quorum proceso administrativo disciplinario

QUÓRUM Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS PERMANENTES DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
Desde hace más de tres años, una entidad pública carece de una Comisión Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios debidamente conformada. Sucede que a
mediados del año 2000, la persona elegida como representante de los servidores
públicos cesó en el cargo al haberse cumplido el plazoestablecido en el Reglamento
Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad, y juntamente con ella,
el suplente. Producida la vacancia, la entidad pública solicitó a los trabajadores de
carrera la elección de su representante ante la citada comisión, pero hasta la fecha los
servidores no han cumplido con lo requerido. Según refiere el jefe de personal, la
entidad realizóhasta tres convocatorias a elecciones de representante (titular y
suplente) de los servidores de carrera, todas ellas declaradas desiertas por falta de
candidatos. Por último se cursaron comunicaciones al sindicato de trabajadores,
obteniendo como única respuesta la negativa del secretario general de elegir
representante alguno ante la comisión. En este contexto, el jefe de personal deseaconocer qué acciones legales debe iniciar la entidad para instalar formal y legalmente la
Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, atendiendo que el
Reglamento Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios establece que para
sesionar válidamente se requiere la presencia de sus tres integrantes (un funcionario
designado por el titular de la entidad, el jefe de personal yun servidor de carrera
designado por los servidores).
Respuesta
Mario Linares Jara (*)
1.- Disposiciones normativas aplicables a la consulta
El artículo 32 del Decreto Legislativo Nº 276 –Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público(1)– ordena el establecimiento de comisiones permanentes
de procedimientos administrativos disciplinarios(2) para laconducción de los procedimientos
administrativos a los cuales se refiere el primer párrafo del artículo 28(3). Por su parte, el
artículo 170(4) del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo Nº
005-90-PCM dispone que corresponde a la mencionada comisión la realización de las
investigaciones, el examen de las pruebas y la recomendación al titular de la entidad de lassanciones que sean aplicables –lo cual implica que también le corresponde determinar si se ha
cometido alguna infracción–, siendo competencia del titular de la entidad determinar el tipo de
sanción que se debe aplicar(5).
Respecto de la conformación de la comisión permanente, el artículo 164 del Reglamento(6)
dispone que el titular de la entidad designa a los miembros de la comisión permanente. Asu
vez, el artículo 165 del Reglamento(7) dispone que dichos miembros deben ser un funcionario
designado por el titular de la entidad, el jefe de personal y un servidor de carrera designado por
los servidores.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que la Ley Nº 27444 –Ley del Procedimiento
Administrativo General– contiene disposiciones relativas a la emisión de actos administrativos
porórganos colegiados –tales como la Comisión Permanente de Procedimientos
Administrativos Disciplinarios– en los artículos 95 al 102, dentro de los cuales se encuentra la
regulación relativa al quórum de dichos órganos colegiados. En particular, interesa lo señalado
en el artículo 99(8), el cual dispone que el quórum para la instalación y sesión válida del órgano
colegiado en primera convocatoriaes la mayoría absoluta de sus componentes. La Ley del
Procedimiento Administrativo General, ante la falta de regulación especial por parte de la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa sobre este aspecto, es de aplicación supletoria, de
acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo II del Título Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General(9).
Sin embargo, debe...