RAPOSO CAFARELL REESTRUCTURACION FERROVIARIA POLITICA PUBLICA Y EXPERIENCIA ARGENTINA


Reestructuración Ferroviaria: política pública y experiencia argentina.

Autoras: Raposo Isabel y Cafarell Sonia1.


1- Introducción.

Las políticas públicas seguidas en el país respecto a los servicios de transportes en general, y al ferrocarril en particular, vienen describiendo un comportamiento errático en los últimos años. La necesidad de inversiones que permitan revertir la situación,suele estar presente como intención; sin embargo, analizando los hechos, cuando se identifican los recursos asignados, en general se verifica que debido a la baja asignación o la deficiente concreción de las inversiones, no permiten pensar que se pueda mejorar en dirección de una efectiva capitalización del sistema.

La reconversión ferroviaria planteada en los últimos años en el país como eje depolítica pública es el tema que ocupa –y preocupa- en particular a este desarrollo investigativo. El análisis está centrado tanto en el grado de equipamiento e instalaciones como en el tipo y particularidades de la prestación de servicios, se detiene en la evolución de la administración y gestión ferroviaria en los últimos años, sin desconocer la evolución que registra este medio de transportecomo sistema en el país, el cual está cerca de cumplir 150 años de existencia.

El ferrocarril en Argentina estuvo sometido a importantes cambios en los últimos 30 años. A la primera reestructuración del sistema hacia fines de los años 70, sobrevino una segunda etapa de ajustes que culmina con la desarticulación de los tendidos de la red ferroviaria en los primeros 90 y la cancelación de gran partede los tráficos de pasajeros (a excepción del AMBA) para posteriormente concesionar distintos segmentos de la red a empresas privadas para su explotación exclusiva en el traslado de cargas.

El presente trabajo está orientado a reconocer los efectos de las políticas públicas trazadas para el sector: descentralización del sistema, explotación a través de concesiones, renovación de los tendidos yrealización de nuevos proyectos, entre otros temas. Se analizará en qué medida el sector público participa del proceso, y qué rol se asigna al capital privado, tanto en la ejecución de las inversiones como en la explotación de los servicios a futuro en el contexto nacional.

El interrogante se abre acerca de las motivaciones del Estado Nacional para decidir la modalidad de participación pública–privada en el manejo de los ferrocarriles ¿Hacia dónde se dirigen las políticas públicas orientadas a reestructurar el ferrocarril en Argentina? Se intentará dar cuenta de ciertos desajustes entre teoría y práctica, identificando posibles “distorsiones” entre propuesta y puesta en escena de las políticas para identificar las transformaciones esperadas sobre el sistema, y anticipar sus cambios.

2-Tendencias de la Política pública y la Inversión.

La inversión pública, en especial aquella orientada a la formación de capital físico y/o humano es considerada hoy condición esencial si lo que se pretende alcanzar es el desarrollo de una región. La experiencia indica que tanto las políticas de inversión pública – sean orientadas a la regulación o la asignación de nuevos recursos al sistema-particularmente aquellas orientadas a la formación de capital público bajo la modalidad de infraestructuras o equipamientos, requieren de una mirada crítica orientada hacia un mejor y más efectivo enfoque integral del desarrollo.

La instalación de un nuevo paradigma del desarrollo incluye entre los desafíos a tomar en cuenta el papel del sector público y la necesidad de coordinación con el capitalprivado para tratar de concretar las inversiones. Dentro de lo que se considera un componente clave de este tipo de políticas en América Latina, es fundamental analizar cuál el nuevo rol del Estado en el marco que implica la construcción de un nuevo paradigma superador, tanto de aquel que planteaba un poder centralizado y previsible cuyo papel protagónico era fundamental, como el Estado minimalista...