Recursos Naturales

Art. 124 CN

• La reforma constitucional de 1994 incluyó varias disposiciones que fueron sancionadas para fortalecer el régimen federal.
• Una de las normas afirmativas del federalismo es la que, contenida en el artículo 124, atribuye a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio "corresponde a las Provincias el dominio originario de losrecursos naturales existentes en su territorio".
• La figura "dominio originario", que recoge el art. 124 de la C.N., proviene del Derecho Minero.
Antecedentes de la cláusula constitucional
• Que en nuestro país ha sido siempre de base "regalista", esto es, un sistema que atribuye la propiedad de los recursos minerales y demás riquezas del subsuelo al Estado.
• El sistema regalistao dominial, aparece en nuestro ordenamiento como consecuencia de lo establecido por las antiguas leyes españolas, que atribuían a la Corona la propiedad de las minas que, luego, fue sustituida por la propiedad de la República. De allí proviene también el término regalía
• Los principios del regalismo, que formaron parte de la concepción que imperó en los comienzos de nuestra organizaciónconstitucional, se basaban en la regla que prescribía que las minas "son del Rey", cuya propiedad se transfirió a la Nación por ser ésta la continuadora de los derechos de la Corona de España, a quien correspondía el llamado dominio eminente
• En ese sentido, el Estatuto de Hacienda y Crédito de la Confederación, dictado en diciembre de 1853, dispuso la aplicación de las Ordenanzas de NuevaEspaña (Méjico) de 1783, las que asignaban al soberano el dominio eminente de las minas, en tanto que el dominio útil era reconocido a los particulares.
• La Reforma Constitucional de 1860 y el Código de Minería prescribieron la caducidad del Estatuto en cuestión. Así, el artículo 7° de ese Código, concordando con lo establecido en el inciso 2° del artículo 2432 del Código Civil, dispuso que lasminas son bienes privados de la Nación o de las Provincias, según el territorio en que se encuentren.
• En esas condiciones, la propiedad provincial sobre las minas en su territorio se mantuvo estable, hasta que la Constitución de 1949 dispuso que "los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las demás fuentes de energía, con excepción de los vegetales,son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nación, con la correspondiente participación en su producto, que se convendrá con las provincias". Esta Constitución fue más tarde abrogada lo que fue confirmado por la convención constitucional de 1957 que aceptó deliberar sobre la base de la vigencia de la Constitución de 1853/1860
• la titularidad del dominio de los recursos naturalesen general y, en particular, de las minas y yacimientos de hidrocarburos, era asignado por la ley a la Nación, con el reiterado aval de la jurisprudencia de la Corte Suprema.
• La discusión vinculada al llamado dominio originario de los recursos naturales recobró vigencia a raíz de lo prescripto en el Pacto de Luján, celebrado el 24 de mayo de 1990 entre el Presidente de la República y losgobernadores provinciales, al reconocerse el dominio y jurisdicción de las Provincias sobre determinados recursos naturales.
• A su vez, el status legal descripto cambió nuevamente tras la sanción de la ley 24.145 que transfirió el dominio de los yacimientos de hidrocarburos del Estado Nacional a las Provincias, debiéndose entender que, conforme a lo que se verá a continuación, dichatransferencia se refirió al llamado "dominio originario".
• En ese escenario se produjo la reforma constitucional de 1994 que sancionó el artículo 124, en el cual se introdujo definitivamente el concepto de dominio originario utilizado antes en el Código de Minería (art. 10) e implícitamente comprendido en la ley 24.145 (Adla, LII-D, 3908).
Dominio eminente y dominio originario
A los fines de la...