Reforma agraria en el peru

OFICINA REGIONAL DE LA FAO PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

LA REFORMA AGRARIA EN EL PERÚ

CONSULTA DE EXPERTOS EN REFORMA AGRARIA EN AMERICA LATINA
11 Y 12 DE DICIEMBRE 2006. SANTIAGO, CHILE

Fernando Eguren CEPES Diciembre 2006

CASO PERU F. EGUREN / CONSULTA DE EXPERTOS EN REFORMA AGRARIA 2006

INDICE

I. II. III. IV.

ANTECEDENTES EL PROCESO EL IMPACTO PRINCIPALES ENSEÑANZAS|02| |11| |17| |22|

Este trabajo fue presentado en una consulta de expertos y ejecutores sobre Reforma Agraria, que fue organizada en Santiago de Chile el 11 y 12 de diciembre de 2006 por la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. El objetivo de esta consulta fue conocer experiencias de Reformas Agrarias realizadas en el pasado, en las que se expusieron los casos de Chiley Perú, y analizar la situación de países que se encuentran con Reformas Agrarias activas, donde se discutió sobre los casos de Brasil, Bolivia, Paraguay y Venezuela. Fernando Eguren es sociólogo por la Universidad de Lovaina, Bélgica. Tiene estudios de postgrado en sociología en l'Ecolo Pratique des Hautes Études, de Paris, y de Ciencias Políticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,en Lima. Actualmente es Presidente del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES).

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CASO PERU F. EGUREN / CONSULTA DE EXPERTOS EN REFORMA AGRARIA 2006

I. ANTECEDENTES 1. Factores Conducentes a la Reforma Agraria Varios factores contribuyeron a que en el Perú se produjese una reforma agraria radical en la década de 1960 y en la primera mitad de la siguiente. Primero, la modernización delos espacios rurales, claramente visible al menos desde la década de los cuarenta. Segundo lugar, la preocupación de las élites urbanas en el descontrolado proceso migratorio del campo a la ciudad. Tercero, el fortalecimiento de una burguesía urbana de base industrial. Cuarto, la intensidad y carácter masivo del movimiento campesino. Finalmente, en el marco de la Guerra Fría, un contextointernacional favorable, dispuesto no sólo a apoyar sino a promover reformas que pudiesen evitar procesos revolucionarios, como el cubano. En las décadas previas a 1960 – año que inicia el período de reformas agrarias- habían dos procesos de modernización rural en marcha en el Perú El primero fue el emprendido, en algunos casos desde fines del siglo XIX, por los propios hacendados convertidos enempresarios agrarios, sobre todo en la costa, pero también, con mucho menor intensidad, en algunos lugares de la sierra. El segundo proceso modernizador, menos percibido y analizado, fue el emprendido por campesinos en muchos lugares del país, y dio lugar a importantes y masivas movilizaciones. El régimen de la hacienda tradicional, que había organizado durante largos años la economía y sociedad rurales,estaba en franco proceso de decadencia, incapaz de resistir tres procesos simultáneos: (a) la expansión de las relaciones de mercado en el ámbito rural, que resquebrajó su control sobre las economías cerradas locales; (b) la presión de los campesinos por acceder a las tierras de las haciendas, tanto por reivindicaciones históricas (‘recuperación, no invasión’) como por la necesidad de acceder anuevas áreas agrícolas y ganaderas; (c) finalmente, el fortalecimiento de las élites económicas modernas urbanas, que agudizaba aún más el debilitamiento relativo de la influencia política y social de los terratenientes y su influencia sobre el Estado. Quizá el caso más notable y publicitado movimiento fue la rebelión de los colonos de los valles de La Convención y Lares, en la selva alta deldepartamento del Cuzco, contra los gamonales, que culminó en la transformación de una sociedad semifeudal en otra mucho más moderna, capitalista y de ciudadanos, que es la que hoy existe, cuya columna vertebral está constituida por los pequeños agricultores comerciales, predominantemente cafetaleros. Pero no fue el único caso: las intensas y extensas movilizaciones campesinas de fines de la década de...