Reforma Agraria En Panama

La Reforma Agraria en Panamá.
Con la Constitución Política de 1904 se establece el principio de la propiedad privada. Se dicta la Ley 70 del 10 de Junio de 1904 que estableció el nuevo sistema de adjudicación. Tanto de las tierras baldías como de las tierras patrimoniales. En este período se dictan leyes y decretos que orientan las bases de todo el sistema vigente actualmente. En 1916 se dictael Código Fiscal el cual regula toda la actividad de adjudicación de tierras, concesiones, oposiciones e incluso las reservas indígenas.
Durante los 40 años que rigió el Código Fiscal de 1916, se dictan buen número de leyes y decretos destinados a conformar la nueva estructura de la propiedad privada panameña sin percibir importantes cambios, en línea de principios respecto a la legislaciónoriginal.
En 1957 se dicta n nuevo Código Fiscal, cuyo mérito principal es el de crear los procedimientos y los principios hoy vigentes, pues el Código Agrario con pocas modificaciones sigue su letra. Durante este período las tierras eran administradas por el Ministerio De Hacienda y Tesoro. La Reforma Agraria en Panamá nace como producto del Programa de la Alianza para el Progreso, específicamente enel conocido documento “La Carta de Punta del Este”, en el cual se plantea la necesidad de impulsar programas de Reforma Agraria integral, orientados a la efectiva transformación de las estructuras e injustos sistemas de tenencia de la tierra y explotación de la misma con miras a sustituir el régimen de Latifundio y Minifundio por un sistema justo de propiedad.
Como resultado de los acuerdos de la“Carta de Punta del Este”, en agosto de 1961, se aprobó en nuestro país la Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, conocida como “Código Agrario”, y entró en vigencia a partir del 1 de marzo de 1963. Posteriormente en base a la Ley 12 del 25 de enero de 1973, la Comisión de Reforma Agraria deja de existir y se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, el cual integra en su seno la casitotalidad de las instituciones que tenían que ver con el sector agropecuario.
Se crea con esta ley La Dirección Nacional de Reforma Agraria.
Cuando en 1962 se aprobó para la República de Panamá un programa de Reforma Agraria, regía la Constitución Política vigente desde el año 1946.
El Título III de esa Constitución, que establece los Derechos y Deberes Individuales, consagra en el Capítulo 1, comogarantías constitucionales, los artículos que enmarcarían la acción del Estado tendiente a la aplicación de su compromiso reformista.
En efecto, de acuerdo con el artículo 45:
“Se garantiza la propiedad privada adquirida conforme a la ley por personas jurídicas o naturales, la cual no podrá ser desconocida ni vulnerada por leyes posteriores.
La propiedad privada implica obligaciones para su dueñopor razón de la funcion social que debe llenar”.
El artículo 46 advierte que:
“Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos en la Ley, puede haber expropiación, mediante sentencia judicial e indemnización previa”.
El artículo 49 se refiere a tres casos excepcionales así:
En caso de guerra, de grave perturbación del orden público o de interés social urgente, que exijan medidasrápidas, el Ejecutivo puede decretar la expropiación u ocupación de la propiedad privada y la indemnización puede no ser previa.
Cuando fuese factible la devolución del objeto ocupado, la ocupación será solo por el tiempo que duren las circunstancias que la hubieren causado.
El Estado es siempre responsable por toda expropiación que así lleve a cabo el Ejecutivo y por los daños y perjuicios,originados por la ocupación, pagará su valor tan pronto como haya cesado el motivo determinante de la expropiación u ocupación.
Conviene citar además el artículo 230 del Título XI referente a la Economía Nacional: “El cultivo del suelo es un deber del propietario para con la comunidad y será regulado por la Ley para que no se impida o se estanque el aprovechamiento de la tierra”.
La Constitución...