Reforma Agraria

Mattei, Lauro. Reforma agraria en Brasil bajo el neoliberalismo: evaluación y perspectivas. En publicación: Recuperando la tierra. El resurgimiento de movimientos rurales en África, Asia y América Latina. Sam Moyo y Paris Yeros [coord.]. Buenos Aires: CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. 2008. ISBN

978-987-1183-85-2
Disponibleen:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/moyo/16Mattei.pdf
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Lauro Mattei*

Reforma agraria en Brasil bajo el neoliberalismo: evaluación y perspectivas

EL TEMA DE LA PROPIEDAD DE TIERRAS en Brasil ha animado el de-

bate de la política nacional desde el comienzodel proceso de colonización, a lo largo de varios ciclos económicos (minería, goma, azúcar y café) y hasta el presente. Sin embargo, la cuestión se vuelve más urgente en el período de posguerra con la implementación de la “modernización” agrícola basada en dos pilares: la concentración de tierras y la exclusión social de los campesinos. Este proceso ha causado profundas transformaciones en elsector y trajo consigo consecuencias ambientales y sociales adversas, principalmente debido a enormes movimientos de población que se pusieron en marcha. Los conflictos sociales contemporáneos están directamente relacionados con el modelo brasilero de desarrollo agrícola. En este trabajo se evalúa la experiencia de la reforma agraria bajo el neoliberalismo, y específicamente bajo las dos presidenciasde F.H. Cardoso, desde 1995 a 2002. Comienza con una breve revisión histórica,
* Lauro Mattei es profesor en el Departmento de Economía, Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil. Escribió su tesis doctoral sobre el desarrollo rural en el estado de Santa Catarina en el Instituto de Economía en UNICAMP. Ha sido investigador con RURBANO (en UNICAMP) y ha llevado a cabo amplias investigacionessobre la cuestión agraria en Santa Catarina y Brasil.

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Recuperando la tierra

y luego se procede a ubicar los debates contemporáneos sobre la cuestión agraria y a evaluar el reciente período de las reformas.

Perspectiva histórica de políticas y reformas agrarias

Hubo tres momentos históricos en los cuales el rol de la tierra ha sido decisivo en la formación de la economía políticade Brasil. El primero fue en 1850, cuando se estableció la propiedad privada de las tierras a través de la Ley de Tierras [Lei das Terras] y se privó el acceso a una gran parte de la población rural. El segundo momento atravesó la segunda y tercera década del último siglo, cuando el Movimiento Tenentista desafió la existencia de terrenos grandes e improductivos (latifundios) e introdujo losprimeros debates sobre la necesidad de reformar la estructura agraria del país. La tercera fase comenzó en los años de posguerra, con el surgimiento de “Ligas Campesinas”, y ha continuado recientemente con la aparición del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). Tales movimientos han elevado el estatus del campesinado como uno de los actoressociales más importantes en el país y afirmado la reforma agraria como un medio crucial de transformación de la sociedad brasilera. En el primer período de posguerra, las demandas para la reforma agraria fueron reprimidas, mientras la ola de reformas agrarias que atravesó América Latina en la década del sesenta no produjo impactos en Brasil. Con la instalación del gobierno militar en 1964, los diversosgobiernos de facto que siguieron hasta 1985 no implementaron programas significantes de distribución de tierras. Su único plan fue establecer el Proyecto de Colonización Agrícola (Colonização Agrícola) sin éxito, cuya estrategia –establecer todos los límites del país– estaba más preocupada por la seguridad nacional que por la transformación de la estructura agraria de Brasil. El período de...