Reforma agraria

REFORMA AGRARIA HACIA FUERA
INTRODUCCIÓN BREVE
La Política Agrícola Común (PAC), pese a los cambios que ha sufrido en los últimos
años, de la mano de la reforma de 1992, los acuerdos de la Ronda Uruguay (Acuerdo de
Marrakech), y, finalmente, la Agenda 2000 aprobada en la Cumbre de Berlín de marzo de
1999, no ha dejado de ser una política esencialmente productivista y sectorial. No obstante,es posible que hoy esté entrando en una nueva etapa, cuyo punto de inflexión ha sido la
asunción de la noción de la multifuncionalidad agraria por la Comisión y el Consejo, y cuya
concreción final dependerá, fundamentalmente, del modo en que este nuevo concepto se
traslade a nivel multilateral en la próxima ronda negociadora de la Organización Mundial
del Comercio (OMC), también conocida comoRonda del Milenio. El análisis de sus primeros
paso y de su posible alcance dentro de la PAC y la OMC constituye el objeto de este artículo.
EFECTOS EXTERNOS DE LA PAC
Los efectos de la PAC tradicional no sólo se hicieron sentir hacia dentro, ya que las alteraciones que se provocaron en el intercambio de comercio internacional o la accesibilidad de los mercados fueron criticadas por otrospaíses, tanto desarrollados como con menos adelanto. Esto se debe a que las limitaciones en los mercados de la UE , exportaciones o protección causan perjuicios en las economías exportadoras, y esto provoca serias consecuencias.
Los efectos de la PAC sobre la UE y el resto del mundo se resumen en los siguientes:
• Se ha producido un incremento en más del 50% de la producción agraria europea.
• Esteincremento ha provocado una contracción de la oferta de otros países, destacando EEUU y Canadá, con un 70% de reducción.
• En América Latina ha descendido la producción.
• En el caso del azúcar, los efectos de la protección europea a la remolacha azucarera son muy grandes; su desaparición incrementó las exportaciones de ciertos países.
Los cambios que una agricultura protegida puede generar enel exterior se pueden clasificar en los que dependen de los niveles arancelarios, de las subvenciones ligadas a precios o producción y los debidos a subvenciones a la exportación. Dejando al margen los primeros, que no son específicos de agricultura, los otros dos son propios de la mayoría de agriculturas de los países desarrollados, generalmente muy protegidas.
Las subvenciones ligadas a laproducción rompen la regla que la OMC obliga a otorgar las mercancías procedentes del exterior y se puede observar que estas ayudas reducen los costes haciendo más competitivos a los agricultores en los mercados internacionales. Por otro lado, las subvenciones a la exportación son el factor que más modifica los mercados internacionales, ya que permiten vender en estos productos a precios por debajode los que determina la competitividad de los productos interiores y si el volumen lanzado es alto, se reducen los ingresos de los productores de otros países.
En relación con la evolución de la CEE-UE en los mercados exteriores de productos agrarios, como consecuencia de las políticas proteccionistas de la PAC, se puede afirmar lo siguiente:
• La PAC se funda para cumplir una serie deobjetivos, como el razonamiento de precios razonables para los consumidores, y no para inundar los mercados con las producciones agrarias europeas.
• Desde el comienzo, había una fuerte protección frente a y en contra de los productos agrarios procedentes de terceros, medida mediante las barreras a la importación.
• La existencia de la devolución a las exportaciones no fue un factor apreciable queperturbase los mercados mundiales, por la escasa identidad de exportaciones agrarias subvencionadas.
• El incremento de la productividad y producción provocó una acumulación de existencias que llegó a ser escandalosa en los 80,y provocando una serie de consecuencias como el descenso de precios mundiales de los productos exportados.
REFORMA DE LA PAC HACIA EL EXTERIOR
La Reforma como tal nació en...