reforma constitucional del regionalismo italiano
Páginas: 37 (9215 palabras)
Publicado: 1 de diciembre de 2013
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL REGIONALISMO ITALIANO
Antonio D’Atena
Catedrático de Derecho Constitucional Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” y director del Istituto di Studi sui Sistemi Regionali, Federali e sulle Autonomie “Massimo Severo Giannini”
SUMARIO: 1. La reforma del título V de la Constitución. – 2. Dos errores iniciales: las macroregiones y el Estado hiperligero. –3. Las técnicas constitucionales de distribu- ción de competencias. – 4. El tema de la subsidiariedad. – 5. La nueva articulación de las competencias legislativas. – 6. La administración y la superación del principio del paralelismo de las funciones. – 7. La nueva disciplina del régimen financiero. – 8. La eliminación del control estatal de los actos regionales. – 9. Las regiones con auto- nomíaespecial. – 10. La segunda Cámara y los vínculos cooperativos. – 11. La nueva disciplina de la autonomía estatutaria de las regiones con autonomía ordinaria. – 12. Entre la puesta en práctica de la Constitución enmendada y las nuevas refor- mas constitucionales. – 13. Bibliografía. – Resum-Abstract.
1. La reforma del título V de la Constitución
La reforma constitucional del regionalismo italianofue realiza- da en el transcurso de la XIII legislatura (1996-2001) mediante tres le- yes constitucionales: la Ley constitucional n. 1/1999 (referida a la au- tonomía estatutaria y a la forma del gobierno de las regiones con autonomía ordinaria); la Ley constitucional n. 2/2003 (que ha aplicado una disciplina análoga a las cinco regiones con autonomía especial: Sicilia, Sardegna, Valle d’Aosta,Trentino-Alto Adige y Friuli-Venezia Giulia) y la Ley constitucional n. 3/2001 (que ha completado la reforma del título V de la Constitución –dedicado a las autonomías territoria- les– concluyendo el recorrido iniciado por la Ley constitucional n. 1/1999).
En lo que respecta específicamente a la reforma del título V, merece ser destacado de modo previo que la finalidad de la revisión –tal comofuera proclamado por la mayor parte de las fuerzas políti- cas– fue la de sustituir el regionalismo diseñado en 1947 por la Asamblea constituyente por un sistema de tipo federal.
9
REAF - 4/2007
10
Esta decisión es debida a dos razones: la reconocida crisis del re- gionalismo italiano y la convicción de que el mismo era inadecuado para dar respuesta a las demandas de autonomía expresadaspor al- gunas de las áreas económicamente más desarrolladas del país. En relación con este último motivo –el más delicado, desde un punto de vista político– la base de la que se partía era la de considerar que el federalismo puede tener la capacidad de absorber ciertas tensiones que, de lo contrario, podrían ser susceptibles de poner en peligro la unidad nacional.
2. Dos errores iniciales: lasmacroregiones y el Estado hiperligero
La decisión de cambiar el rumbo introduciendo un elemento de discontinuidad con el regionalismo originario ha contribuido a cen- trar la atención, más que sobre la experiencia ya madurada, sobre los modelos generales que, como veremos, no siempre pueden confron- tarse con los previstos en el Derecho comparado.
Esta observación vale, sobre todo, respecto delprimer modelo que fue tomado en consideración inicialmente (pero dejado de lado en los debates sucesivos): se trata del modelo basado en las macrore- giones. Con base en el mismo, las 20 regiones originarias deberían haber sido sustituidas (o, al menos, ser complementadas) por entida- des mayores, resultantes de su agrupación territorial. Teniendo en cuenta la hipótesis más radical, tales entidades nodeberían haber su- perado el número de tres.
La cuestión subyacente a esta orientación radicaba en que los originarios entes regionales no alcanzaban, en términos de territorio y de población, la masa crítica necesaria para el ejercicio de los pode- res que se deberían haber devuelto a las entidades subestatales a consecuencia de la reforma.
Se trataba, sin embargo, de una idea que carecía de...
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DEL REGIONALISMO ITALIANO
Antonio D’Atena
Catedrático de Derecho Constitucional Università degli Studi di Roma “Tor Vergata” y director del Istituto di Studi sui Sistemi Regionali, Federali e sulle Autonomie “Massimo Severo Giannini”
SUMARIO: 1. La reforma del título V de la Constitución. – 2. Dos errores iniciales: las macroregiones y el Estado hiperligero. –3. Las técnicas constitucionales de distribu- ción de competencias. – 4. El tema de la subsidiariedad. – 5. La nueva articulación de las competencias legislativas. – 6. La administración y la superación del principio del paralelismo de las funciones. – 7. La nueva disciplina del régimen financiero. – 8. La eliminación del control estatal de los actos regionales. – 9. Las regiones con auto- nomíaespecial. – 10. La segunda Cámara y los vínculos cooperativos. – 11. La nueva disciplina de la autonomía estatutaria de las regiones con autonomía ordinaria. – 12. Entre la puesta en práctica de la Constitución enmendada y las nuevas refor- mas constitucionales. – 13. Bibliografía. – Resum-Abstract.
1. La reforma del título V de la Constitución
La reforma constitucional del regionalismo italianofue realiza- da en el transcurso de la XIII legislatura (1996-2001) mediante tres le- yes constitucionales: la Ley constitucional n. 1/1999 (referida a la au- tonomía estatutaria y a la forma del gobierno de las regiones con autonomía ordinaria); la Ley constitucional n. 2/2003 (que ha aplicado una disciplina análoga a las cinco regiones con autonomía especial: Sicilia, Sardegna, Valle d’Aosta,Trentino-Alto Adige y Friuli-Venezia Giulia) y la Ley constitucional n. 3/2001 (que ha completado la reforma del título V de la Constitución –dedicado a las autonomías territoria- les– concluyendo el recorrido iniciado por la Ley constitucional n. 1/1999).
En lo que respecta específicamente a la reforma del título V, merece ser destacado de modo previo que la finalidad de la revisión –tal comofuera proclamado por la mayor parte de las fuerzas políti- cas– fue la de sustituir el regionalismo diseñado en 1947 por la Asamblea constituyente por un sistema de tipo federal.
9
REAF - 4/2007
10
Esta decisión es debida a dos razones: la reconocida crisis del re- gionalismo italiano y la convicción de que el mismo era inadecuado para dar respuesta a las demandas de autonomía expresadaspor al- gunas de las áreas económicamente más desarrolladas del país. En relación con este último motivo –el más delicado, desde un punto de vista político– la base de la que se partía era la de considerar que el federalismo puede tener la capacidad de absorber ciertas tensiones que, de lo contrario, podrían ser susceptibles de poner en peligro la unidad nacional.
2. Dos errores iniciales: lasmacroregiones y el Estado hiperligero
La decisión de cambiar el rumbo introduciendo un elemento de discontinuidad con el regionalismo originario ha contribuido a cen- trar la atención, más que sobre la experiencia ya madurada, sobre los modelos generales que, como veremos, no siempre pueden confron- tarse con los previstos en el Derecho comparado.
Esta observación vale, sobre todo, respecto delprimer modelo que fue tomado en consideración inicialmente (pero dejado de lado en los debates sucesivos): se trata del modelo basado en las macrore- giones. Con base en el mismo, las 20 regiones originarias deberían haber sido sustituidas (o, al menos, ser complementadas) por entida- des mayores, resultantes de su agrupación territorial. Teniendo en cuenta la hipótesis más radical, tales entidades nodeberían haber su- perado el número de tres.
La cuestión subyacente a esta orientación radicaba en que los originarios entes regionales no alcanzaban, en términos de territorio y de población, la masa crítica necesaria para el ejercicio de los pode- res que se deberían haber devuelto a las entidades subestatales a consecuencia de la reforma.
Se trataba, sin embargo, de una idea que carecía de...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.