Reforma Educativa Y Laboral De Chile

La reforma educativa en Chile: la participación pendiente
Sergio Martinic
AVANCES Nº 35 Septiembre 1999
El primer Gobierno de la Concertación inauguró un esfuerzo de gran envergadura dirigido a cambiar la calidad de los procesos y de los resultados de nuestro sistema educativo.Estos cambios tienen por objetivo lograr que todos los niños y jóvenes, sin importar su origen social, aprendan los conocimientos y competencias culturales que demanda la sociedad actual. Las políticas ejecutadas en los dos gobiernos de la Concertación muestran importantes resultados tanto en los procesos educativos como en los aprendizajes.
En este artículo, se realiza una breve descripción deldiagnóstico de base de la educación chilena y que dio origen al procese de reforma. Luego se describen las principales políticas implementadas y sus resultados poniendo atención en los aspectos pedagógicos del proceso. Para terminan se definen cuatro problemas que exigen de políticas que no reduzcan la educación a la escuela; que favorezcan el compromiso de profesores y la participación activa depadres y de la ciudadanía.
El diagnóstico
A fines de la década de los 80 el sistema educativo había logrado cumplir con importantes metas de cobertura. En efecto, la Enseñanza Básica contaba prácticamente con una cobertura universal (el 96,7% de los niños entre 6 y 13 años estaba en la escuela básica) y la Enseñanza Media con una matrícula cercana al 80% de la población entre 14 y 17 años.
Frentea la expansión de la matrícula existió una caída progresiva del gasto público en educación durante el régimen militar. (1) Las escuelas funcionaban en condiciones materiales muy precarias y los sueldos de los profesores habían caído, aproximadamente, en un tercio en los últimos años del régimen militar. Por otra parte, se constataron serios déficit financieros y problemas de gestión en laadministración de las escuelas y liceos traspasados a los Municipios en un proceso de descentralización que se inició en 1980.
Sin embargo, los problemas más profundos se observaron en el corazón mismo de la educación. Esto es, en la pedagogía y en los aprendizajes. En efecto, los diagnósticos existentes a la fecha verifican la pobreza de los ambientes de aprendizaje caracterizados, entre otros, por elpredominio de una enseñanza frontal; contenidos atrasados y poco pertinentes; aprendizajes repetitivos y memorísticos, falta de textos y de recursos pedagógicos de apoyo para la docencia y una supervisión sin mayor preocupación por los procesos sustantivos de la enseñanza y del aprendizaje en el aula.
Estas deficiencias en los procesos pedagógicos se tradujeron en altas tasas de repetición,deserción y, baja calidad de los aprendizajes. De acuerdo a los datos del SIMCE, la calidad promedio de la década no superó en el mejor de los casos el 50% de aprendizaje de los objetivos mínimos planteados.
Como es de suponer este tipo de problemas afectan particularmente, a las escuelas y liceos de dependencia municipal y que atiendan a las poblaciones más pobres del país. En efecto, son lossectores pobres los que tienen menos años de escolaridad; en estos grupos las tasas de repetición y de deserción son más altas que en las familias de mejores ingresos y reciben una educación de muy mala calidad lo que se expresa en los bajos aprendizajes que tienen en las materias fundamentales.
De este modo el problema central de la educación de la década de los 90 es la baja calidad de losaprendizajes y la desigualdad de la distribución social de sus resultados.
Las políticas
Las políticas educativas iniciadas en 90 se dirigen a resolver los problemas de la baja calidad de los aprendizajes y la desigual distribución de los resultados de la educación. Los cambios propuestos son de tipo incremental y la reforma es fundamentalmente pedagógica.
Por cambio incremental se entiende un proceso...