REGIMEN DICIPLINARIO

REGIMEN DICIPLINARIO
INTRODUCCION:
La complejidad y lentitud de los procedimientos administrativos disciplinarios llevados a cabo en la Administración Pública para la aplicación de sanciones no sólo no permite desincentivar la comisión de faltas administrativas o conductas corruptas sino que también originan en la ciudadanía una sensación de impunidad. El Sector Educación no escapa a esteproblema, pues estudios tanto de la Defensoría del Pueblo1 , como del propio Ministerio de Educación2 han advertido problemas de dilación en tales procedimientos, lo cual refleja la escasa efectividad a la hora de dilucidar las responsabilidades y aplicar sanciones dentro de los plazos establecidos en la normativa correspondiente, situación que origina en algunos casos la prescripción de la accióndisciplinaria y por ende la impunidad de los infractores. Por ello, las diferentes instancias de gestión educativa descentralizada deben adoptar las medidas necesarias para cumplir a cabalidad con esta tarea, no obstante hemos podido advertir algunas dificultades en la etapa de instrucción del procedimiento administrativo disciplinario, así como algunos vacios en la normativa que regula el mismo que nopermiten dotar de mayor eficacia al referido procedimiento en el Sector Educación. En esa medida, en el presente artículo se abordará esta problemática y se plantearán algunas propuestas que consideramos pueden contribuir a la solución de la misma, pero previamente se desarrollará algunos alcances sobre los principios constitucionales que informan el procedimiento disciplinario, así como laregulación de dicho procedimiento en las leyes que regulan la Carrera Pública Magisterial.
Principios constitucionales que informan la potestad disciplinaria de la Administración Pública
El artículo 40º de la Constitución establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, así como los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. En ese sentido, algunas leyes quedesarrollan las diferentes Carreras Públicas (v. g. la Carrera Pública Magisterial, la Carrera Administrativa, entre otras.), no sólo regulan las responsabilidades de los servidores públicos sino también las faltas y sanciones que se derivan del incumplimiento de tales responsabilidades, además del procedimiento disciplinario para la aplicación de las mismas, lo cual es expresión de la potestaddisciplinaria de la Administración. En efecto, la doctrina ha definido al procedimiento disciplinario como el poder de la Administración Pública inherente a su organización que tiene por objeto castigar las conductas de los funcionarios públicos constitutivas de una infracción a la relación del servicio y que determinan una inadecuada satisfacción de los intereses públicos que la AdministraciónPública, como organización, tiene encomendados3 . En ese sentido, el procedimiento disciplinario se convierte en una potestad doméstica de la Administración sobre sus empleados4 . Sin embargo, la Administración en el ejercicio de la potestad disciplinaria debe respetar los principios que informan la potestad sancionatoria del Estado, pues tal como ha señalado el Tribunal Constitucional, la aplicación deuna sanción administrativa constituye manifestación de dicha potestad, “por lo que su validez, en el contexto de un Estado de derecho respetuoso de los derechos fundamentales, está condicionada al respeto de la Constitución y de los principios en ésta consagrados. Por ello la Administración, en el desarrollo de los procedimientos disciplinarios, está vinculada al irrestricto respeto de losderechos constitucionales procesales y a los principios constitucionales que la informan” como son, “Los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, presunción de licitud, entre otros”
Como se puede advertir, los principios constitucionales que informan el procedimiento disciplinario señalados por el Alto Tribunal no son otros que los reconocidos en el artículo 230º de la...