Regimen municipal

Asimetrías en la construcción del poder de las instituciones municipales argentinas. Análisis de la autonomía municipal en el derecho público provincial frente a las posibilidades de participación ciudadana.
ÁBALOS, María Gabriela
LEVATINO, María Belén
I. Introducción
La institución municipal ha suscitado diversos planteos en nuestro derecho público argentino, observándose interesantesposturas en la doctrina y en la jurisprudencia principalmente en torno a su naturaleza. En las últimas décadas el constitucionalismo provincial argentino se ha encaminado hacia un claro fortalecimiento del municipio, a través de un gradual reconocimiento de la autonomía municipal, del aumento de sus competencias, de sus recursos, etc.
La reforma de la Constitución Nacional de 1994 ha receptado estoslineamientos en el nuevo art.123, donde se sientan las bases sobre las que cada provincia debe y puede estructurar su régimen municipal. Tal reforma conlleva necesariamente al replanteo de los distintos aspectos que la autonomía municipal involucra, enunciados en el mismo art.123, como son el institucional, el político, el administrativo y el económico financiero, a fin de plasmarlos en lasconstituciones provinciales con los matices propios de la realidad y de la historia local presente en cada una.
El poder es inmanente a todas las forma de organización política, es imposible imaginar cualquier tipo de asociación en donde la lucha por su distribución no sea fuente potencial de conflicto o de oportunidad para el cambio del orden vigente. Nuestro objetivo es conocer cuáles son las armasinstitucionales con las que cuentan tanto los municipios como los ciudadanos para participar en la construcción no sólo de las agendas políticas de las instituciones nacionales regionales e internacionales sino también en afianzar los valores de una verdadera democracia cuyo cimientos se apuntalan desde los ámbitos locales.
En este sentido nos preguntamos ¿existe vinculación entre el reconocimientode autonomía municipal en la Constitución Nacional y en las Constituciones Provinciales y las posibilidades de participación ciudadana? ¿Es posible indicar que a mayor autonomía municipal se observan la existencia de mayores canales de participación ciudadana?
Creemos que esta tarea debe involucrar necesariamente el análisis y alcance de la participación ciudadana en dicho ámbito, la cual serelaciona íntimamente con la autonomía política. La participación no se agota en la aparentemente simple formación del poder, en la mera elección de gobernantes, sino que también se extiende a las distintas modalidades de decisión del poder y sus alcances en el logro del bien público en los ámbitos tanto del Estado Nacional como del provincial y municipal.
Así cada nota de la autonomía municipal y enespecial la política, en nuestra opinión, involucra la rica gama de la participación comprendiendo la posibilidad de opinar, peticionar, demandar, consultar, disentir, coincidir, etc. con el gobierno de lo local, lo cual no se concluye necesariamente en el sufragio electivo ni en las formas de democracia semidirectas.
Cabe recordar que en torno a este derecho la reforma de la ConstituciónNacional de 1994 introduce la iniciativa popular (art.39), la consulta popular (art.40), garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos (art.37), constitucionaliza a los partidos políticos (art.38), prevé la participación de asociaciones de consumidores y usuarios (art. 42), entre otras medidas, las cuales implican recrear e intensificar el derecho a la participación.
Corresponde agregar quetodo ello resulta enriquecido por los distintos tratados sobre derechos humanos reconocidos con jerarquía constitucional en el inc.22 del art.75, en los cuales encontramos una conceptualización amplia de los derechos políticos y de la participación. Así aparece en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (arts. XX, XXII, XXXII, XXXVIII), Declaración Universal de Derechos...