Regionalizacion Y Descentralizacion

Propuesta para la regionalización pluridepartamental del Perú

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PROPUESTA PARA LA REGIONALIZACIÓN PLURIDEPARTAMENTAL DEL PERÚ

Nissim Alcabés
Universidad ESAN
nalcabes@esan.edu.pe

Resumen Este artículo plantea la transición de las actuales regiones-departamento a regiones pluridepartamentales. Discute la conveniencia de una región piloto y presenta algunos criterios para formar lasregiones pluridepartamentales y determinar la ubicación de las capitales regionales. También formula planteamientos para la elección de diputados y la constitución de la Cámara de Senadores, así como para la formación de los gobiernos subregionales. Finalmente, presenta una propuesta de agrupaciones departamentales para constituir ocho regiones y cita una alternativa de regionalización porcuencas. Palabras clave: regionalización, normas constitucionales, organización política, gobiernos regionales, gobiernos subregionales. Abstract This paper discusses the transition from the present single-department regions to a structure of multiple-department regions. It discusses the convenience of creating a pilot region and provides some criteria to create multi-department regions and choose thelocation of the regional capitals. It also provides guidelines to elect representatives to the Chamber of Deputies and the creation of a Senate. Finally, it outlines eight regions to be created by grouping several departments, and an alternative proposal to create regions based on river drainage basins. Key words: regionalization, constitutional provisions, regional governments, sub-regionalgovernments.

Cuad. Difus. 12 (22), jun. 2007

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Nissim Alcabés

1. Antecedentes En el Perú, la descentralización ha sido un anhelo nacional desde los inicios de la República. La Constitución de 1828 estableció las Juntas Departamentales, que subsistieron hasta 1834. De 1874 a 1880 existieron los Consejos Departamentales, intento interrumpido por la Guerra del Pacífico. Ya en el siglo XX, laConstitución de 1933 normó los Consejos Departamentales en su Título X: Administración Departamental y Municipal, los cuales no llegaron a constituirse. La Constitución de 1979 (en el Capítulo XII: De la descentralización, gobiernos locales y regionales, parte del Título IV: De la Estructura del Estado) estableció en su artículo 259: «Las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguasintegradas histórica, económica, administrativa y culturalmente. Conforman unidades geoeconómicas.». La novena disposición final y transitoria establecía las normas para llevar adelante la regionalización. De acuerdo con ellas se aprobó la Ley de Bases de la Regionalización (Ley 24650), del 20 de marzo de 1987, y subsecuentemente once leyes orgánicas de creación de las diversas regiones. Aquellasregiones que llegaron a establecerse cesaron a partir del golpe del 5 de abril de 1992. La Constitución de 1993 señala en su artículo 190: «Las Regiones se constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o más departamentos colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de circunscripción. En ambos casos procede el referéndum,conforme a ley.». En sus disposiciones finales y transitorias duodécima y décimo tercera la Constitución estableció la «organización

departamental política de la República» que correspondía a los 25 departamentos existentes y además señalaba: «… mientras se constituyen las Regiones y hasta que se elija a sus presidentes […] el Poder Ejecutivo determina la jurisdicción de los Consejos Transitoriosde Administración Regional [ya entonces en funciones] según el área de cada uno de los departamentos establecidos en el país.». La Ley de Reforma Constitucional (Ley 27680), del 6 de marzo de 2002, estableció el nuevo texto del Capítulo XIV del Título IV de la Constitución de 1993. Así, el artículo 190 dispone: «Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica,...