regulación juridica

REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN GUATEMALA
Gabriel MEDRANO
César CONDE
SUMARIO: I. Evolución histórica de la legislación sobre partidos políticos. II. Ubicación del tema de partidos políticos
dentro de la legislación. III. Otros poderes u órganos del
Estado que pueden resolver sobre el tema. IV. Partidos políticos. V. Requisitos para la constitución / formación de
partidospolíticos. VI. Requisitos para la constitución / formación de los partidos políticos a nivel regional, departamental, provincial y cantonal. VII. Estructura interna de
los partidos. VIII. Democracia interna, derecho de participación. IX. Tratamiento del tema de género. X. Normas en
relación con otros grupos afiliados a los partidos políticos.
XI. Financiamiento de los partidos políticos. XII.Coaliciones, fusiones y alianzas. XIII. Extinción / cancelación de los
partidos políticos. XIV. Otras formas de participación política. XV. Órgano del Estado encargado de llevar el control de las organizaciones políticas. XVI. Afiliación a organizaciones internacionales. XVII. Acceso a los medios
de comunicación por los partidos políticos. XVIII. Evaluación. XIX. Reformas planteadas en laactualidad y tendencias. XX. A manera de conclusiones. XXI. Bibliografía.

I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS

1. Nivel constitucional
Las exclusiones políticas, al igual que otras, forman parte de la historia
guatemalteca. No obstante que prácticamente en todos los textos consti487

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GABRIEL MEDRANO / CÉSAR CONDE

tucionales aparece regulado loconcerniente a la ciudadanía, ello se queda más en la instancia formal que en la real.1
La primera Asamblea Nacional Constituyente de las Provincias Unidas de Centro América dictó, el 17 de diciembre de 1823, las “Bases
Constitucionales de 1823”, que contienen “los principios constitutivos
que comienza a desarrollar en la creación de un nuevo orden social, el
más análogo a las luces del siglo, y a losdeseos y disposición actual de
las provincias unidas del centro de América”, en donde el artículo 31 señala: “Habrá un consejo compuesto de un representante por cada dos
partidos, elegido por sus respectivos pueblos”. Es importante resaltar que
en ese texto se encuentran elementos que favorecen la ciudadanía y la
participación, así en el artículo 1o. se dice que se “afianza los derechos
delhombre y del ciudadano, sobre los principios eternos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad”. Además, declara que la forma de gobierno es “republicana representativa federal”, y tanto los representantes
del poder legislativo de la federación como los del senado serán elegidos
popularmente. En el caso del presidente se señala que será nombrado por
el pueblo de todos los estados federados.Por último, la Suprema Corte
de Justicia se integraba “de individuos elegidos por el pueblo”.
Al revisar todas las leyes fundamentales que han regido la organización política de la República de Guatemala hasta 1944,2 no se encuentran
en ellas normas específicas sobre partidos políticos, y la relacionada con
los derechos de ciudadanía obviamente no favorecía la formación de esas
entidades, yaque éstos se reservaban únicamente a hombres alfabetos,
analfabetos propietarios de bienes, a artesanos con talleres en cabeceras
municipales y a funcionarios municipales, factores que, aunados al férreo control político que ejercieron las dictaduras de la época, frenaban,
por no decir obstaculizaban, la existencia de organizaciones políticas.
1 En Guatemala: la fuerza incluyente del desarrollohumano, publicación del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, se mencionan aspectos de inclusión y exclusión
que ha padecido Guatemala; entre los últimos aparecen los “políticos”, que han impedido que importantes sectores de la sociedad guatemalteca hayan tenido participación en la
toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con el ejercicio del poder. Argrafic de
Guatemala,...