Rendición de Cuentas por la Fiscalización y Auditoría de la Deuda Pública en México 2011

Rendición de Cuentas
por la Fiscalización y
Auditoría de la Deuda
Pública en México
2011
Ensayo para el concurso de
2011

la ASF

Jorge Alfredo Moya L.
Sociólogo

Índice
La
Relación
entre
Auditoría
y
Fiscalización………………………………………………………
………………………………………………………………………1

Deuda
Pública
en
la
Historia………………………………………………………………
………………………………………………………………………3

El Control Interno yExterno de la Deuda Pública para
Distintos
Niveles
de
Gobierno……………………………………………………………
………………………………………………………………………7
La Deuda Pública de los Estados, Municipios y la
Federación
en
México………………………………………………………………
……………………………………………………………………..12
Perspectiva de las Auditorías en Transparencia y Rendición de
Cuentas
.........…………………………………………………………………………..……19Bibliografía………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………25
1

La Relación entre Auditoría y Fiscalización.
La administración gubernamental, integra una amplia
gama de tareas de vigilancia, que en el tiempo, adquieren
especialización y complejidad. De la forma intuitiva
rutinaria de la actividad, hasta la elección racional del
ejercicio administrativo, se propuso la sociedad la
economía de los recursos al alcance. Del contr ol absoluto
ycentralizado, se pasó a la descentralización, y en
algunos casos autonomía, de órganos dispuestos a la
distribución inteligente de los bienes.
Sin duda, la
actividad especializada y compleja de fiscalizar los
recursos gubernamentales, tiene un visible anclaje en la
Europa del siglo XIV. A pesar de que la actividad de
fiscalización supone un genuino interés de parte del
ciudadano gobernado, porsaber el destino de los bienes
públicos, el primer interesado en la práctica, resulta ser el
propio gobierno pre – moderno.
Los primitivos entes diseñados para confirmar, corregir,
inspeccionar
o cuidar
el uso
de
los
recursos
gubernamentales, nacieron en la España de la baja Edad
Media (Solares: 2004). Estos tribunales o contadurías
respondían
a
las
necesidades
o
mandatosgubernamentales, antes que las peticiones del ciudadano,
practicaron la fiscalización hasta varios siglos después,
muy cerca de nuestra época. En paralelo, surgieron
también en Inglaterra e Italia, rústicos entes llamados

auditorías:

2

… entre 1239 y 1307 nace el oficio de auditor… durante la
Edad Media aparecieron las primeras asociaciones
profesionales que se encargaban de ejecutarfunciones de
auditoría, destacándose los Consejos Londinenses en
Inglaterra por los años de 1310… Colegio de Contadores
de Venecia, en Italia, en los años de 1580. (Montilla y
Herrera: 2006; 88)
Al ser la función de la fiscalización ejercida por el propio
gobierno, quedan dudas en el actuar, al ser juez y parte
en la evaluación de los destinos del erario. Emerge
entonces la auditoría comopráctica autónoma e
independiente que busca reivindicar de manera metódica
y sistemática el fin de los recursos públicos. Los entes
fiscalizadores y en mayor medida los auditores
acumularon experiencia en la administración o uso de los
bienes públicos. Tiempo adelante, factores como las
prácticas comerciales,
la formación del pensamiento
capitalista,
la revolución industrial, el surgimiento yadopción del modelo de sociedad comercial de capital
anónimo, la revolución francesa, la crisis económica de
1930, el desarrollo de la tecnología informática, y la
globalización, modificaron la forma de concebir la
auditoria. (Montilla y Herrera: 2006; 91)
A diferencia de la fiscalización, que es practicada como
una función del gobierno, la auditoría es independiente,
tecnificada,especializada e integral. Las cualidades de la
auditoría se ven reflejadas en informes especializados
sobre las cuentas públicas, la profesionalización de los
auditores y la estandarización de los procesos conta bles.
3

Los informes de la auditoría constituyen una herramienta
imprescindible en la justificación de las acciones de
servidores públicos. Se...