RESPONSABILIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES COMO ENTIDADES REGULADAS POR LA LEY ORGÁNICA DE LAS JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

RESPONSABILIDAD DE LOS CONSEJOS COMUNALES COMO ENTIDADES REGULADAS POR LA LEY ORGÁNICA DE LAS JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
1) Los Consejos Comunales y la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa1, resulta prudente analizar en el marco de la responsabilidad en el derecho público, lasactuaciones de los Consejos Comunales. Tales actuaciones son muy diversas, de las cuales, no se pretende mediante el presente resumen entrar en detalles con cada una de ellas, mas bien, el objeto es dejar abierto el debate general de la gran responsabilidad que deviene de un poder dado a estas comunidades organizadas.
El artículo 7, numeral 4 de la referida ley, preceptúa que están sujeto al control dela Jurisdicción Contencioso Administrativa “Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en funciones administrativas”; dicha disposición, unifica por primera vez en nuestra legislación el control jurisdiccional de las actuaciones emanadas de este tipo de entidades.
Conforme a lo anterior,y concatenado con lo dispuesto en el artículo 2 de Ley Orgánica de los Consejos Comunales2, se pudiera definir que dichas entidades son de Derecho Público y están integrada por“(…) instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos,(…) que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados aresponder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades”.
En este sentido, observamos que el legislador patrio da un carácter especial a este tipo de organizaciones, ya que en una primera óptica, le atribuye funciones propias de gobierno (comunitario), emanación de actos, ejecución de proyectos y planes estratégicos para el desarrollo de los diferentes lugares en la queeste tipo de entidades se encuentren establecidas y del mismo modo, en una segunda óptica, estableció un régimen legal que regula y controla dichas atribuciones (solo cuando actúen en funciones administrativas).
Precisamente, ese carácter especial reconocido, merece el análisis debido, ya que de dichas actuaciones o ejecuciones, pudieran verse afectado particulares en cualquiera de sus bienes oderechos y en consecuencia, determinarse la responsabilidad patrimonial de los Consejos Comunales como entidades de derecho público.
Ahora bien, resulta prudente ver hasta donde es esa línea de alcance de las facultades encomendadas a este tipo de entidades, ya que en la actualidad, resulta un hecho público, notorio y comunicacional que ese rol protagónico que presentan, no se limita por lasenunciadas en las leyes de la República, sino que por deducciones de determinados órganos y entes de la Administración Pública, se les ha transferido atribuciones de peso en áreas estratégicas de desarrollo económico, educativo, social y cultural, sin dejar por fuera la participación en la administración de la justicia penal3.
Dentro de las múltiples atribuciones legales establecidas a estasentidades, queremos hacer énfasis en una que por ser muy simple, no escapa su nivel de importancia y precisamente su carácter netamente administrativo; tal atribución es la conferida en el artículo 29, numeral 10 de la referida Ley Orgánica de los Consejos Comunales la cual, atribuye a estos de “Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectosde las actividades inherentes del consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente”.
La constancia de residencia constituye un documento requerido en la mayoría de los trámites civiles y administrativos de un particular habitante en una comunidad y, la posible limitación en la entrega de la misma acarre graves consecuencias a ese particular que requiere dicha constancia.
Basta...