Responsabilidad del estado

Responsabilidad del Estado

En un principio el estado no era responsable patrimonialmente por sus actos, cuestión entrelazada con la imposibilidad de demandar al estado.
Con el tiempo, el estado se hizo responsable ante terceros por los daños causados por sus actividades ilícitas, y más adelante, por sus actividades lícitas.
La corte reconoció la responsabilidad del estado a partir de 1933en el precedente Devoto.
Influyeron 2 hechos: 1) la personificación estatal y 2) la imputación o traslado de las conductas de los agentes al propio estado.

La creación de la teoría del órgano permitió ligar al estado (en su condición de persona jurídica), con los agentes públicos (en su carácter de personas físicas) de un modo propio y específico del derecho público y distinto de las teoríasde derecho privado (mandato y representación).

El fundamento de la responsabilidad estatal es no solo el deber de no dañar a los demás, el derecho de propiedad y el principio de igualdad sino además el principio de solidaridad social.
El esquema de responsabilidad estatal es un modo de controlar y exigir al estado el cumplimiento de sus obligaciones. La responsabilidad es también una técnicade control de las actividades estatales y una guía de cómo debe funcionar el estado. Es el legislador quien debe fijar las pautas de actuación estatal; sin embargo es establecido por los jueces caso por caso.

Existe responsabilidad contractual y extracontractual del estado.
Responsabilidad extracontractual: la responsabilidad política, administrativa y penal por las conductas estatales no esimputable al estado en sí en su condición de persona jurídica, sino sólo a sus agentes. El estado es responsable en el campo extracontractual en términos patrimoniales o extrapatrimoniales. Los agentes públicos son responsables según el caso en términos políticos, administrativos, penales o civiles. El estado sólo es responsable en el campo patrimonial o extrapatrimonial.

Para Balbín laresponsabilidad civil del agente no es en principio bifronte, de modo que el particular sólo puede demandar al estado y por su parte el agente sólo responde ante el estado y no frente al actor damnificado.
El objeto de estudio debe centrarse en la responsabilidad extracontractual del estado, es decir que se excluye responsabilidad contractual y de agentes públicos.

Las cláusulas constitucionalesque guardan relación con la responsabilidad estatal son:
- Art 17 CN: establece el carácter inviolable de la propiedad privada y la responsabilidad del estado en caso de expropiación.
- Art 16 CN: principio de igualdad. El estado debe respetar el postulado igualitario.
Normas de rango inferior: en el marco federal salvo la ley 21.499 de expropiación existe un vacío normativo. El mismo se debecubrir recurriendo por vía analógica de 2do grado al código civil:
a) Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un daño a otro, está obligado a la reparación del perjuicio (art. 1109 CC)
b) Los hechos y omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas,son comprendidos en las disposiciones de este título (art. 1112 cc)
c) La obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado (art. 1113 1er párrafo).
d) En los supuestos de daños causados con las cosas, el dueño o guardián, para eximirse de responsabilidad deberá demostrar quede su parte no hubo culpa (art. 1113 2do párrafo).
e) Si el daño hubiese sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, sólo se eximirá total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la víctima o de un tercero por quien no debe responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueño o guardián, no será responsable (art. 1113 2do párrafo).

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