Responsabilidad Fiscal_Paraguay

Es imperativo conducir las finanzas públicas por el camino de la
sostenibilidad, con disciplina, fortaleciendo la institucionalidad y
mejorando la transparencia, por lo que es relevante concretar la
iniciativa legal sobre responsabilidad fiscal para la sostenibilidad y el
desarrollo social. Este marco jurídico facilitará que el Estado genere
espacio fiscal para cumplir apropiadamente susfunciones básicas, así
como también disponer de la solvencia y liquidez necesaria para cumplir
con sus obligaciones.

Los comentarios y observaciones incorporados en este documento es responsabilidad de
la autora Flora Rojas, Directora General del CEMAF. Experta en Presupuesto
Gubernamental. Investigadora de Finanzas Públicas, docente universitaria, Consultora
Nacional e InternacionalOctubre, 2013

CEMAF-Centro Superior de Estudios de Administración y Finanzas Públicas para el Desarrollo

I-

ANTECEDENTES

Actualmente unos 80 países aplican reglas de responsabilidad fiscal para cuidar la
sostenibilidad de sus finanzas públicas.
Por la tendencia actual de la economía paraguaya y el deterioro detectado en las
finanzas públicas, fijar reglas de responsabilidad fiscalcon acuerdos mínimos, tendría
buenos resultados para el país.
Las reglas de responsabilidad fiscal incluyen poner límites al déficit, deuda pública y
gastos, entre otros. Estas reglas son directrices que los países definen para conducir la
política fiscal. Las de tipo numérico establecen límites a variables como el déficit fiscal,
nivel de endeudamiento o gasto corriente. Las de procedimientose utilizan para orientar
decisiones presupuestarias.
CEMAF, como institución especializada es consiente que las reglas de responsabilidad
fiscal requieren acuerdos, pactos políticos y su aplicación puede ser gradual en cuanto a
las reglas macro fiscales.

II-

FINANZAS PÚBLICAS Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL

1. Porqué una Ley de Responsabilidad Fiscal?
Una Ley de Responsabilidad Fiscalayuda a sanear y transparentar el proceso
presupuestario, mejora la calidad del gasto público, controla el nivel de endeudamiento,
y además, provee un marco para que los hacedores de políticas públicas puedan
considerar los efectos de sus decisiones en el largo plazo. Todo esto, siempre y cuando
exista un verdadero compromiso de la administración pública en el manejo responsable
de losrecursos del Estado, en el marco de la Constitución y las leyes de la República,
donde los Poderes del Estado tienen sus atribuciones y responsabilidades ante la
ciudadanía.
Es recomendable que la Ley de Responsabilidad Fiscal sea concebida como una Política
de Estado como un primer paso para ordenar las finanzas públicas, cuyo principal
beneficiario será para el pueblo paraguayo.
2. Principalesproblemas que subyacen en el tiempo
1. Situación fiscal de resultados no sostenibles en el largo plazo,
2. Inexistencia de una cultura de rendición de cuentas por parte de los
administradores públicos,
3. Marcada discrecionalidad en el tratamiento del gasto público,
4. Inadecuada formulación presupuestaria y errática ejecución,

CEMAF-Centro Superior de Estudios de Administración yFinanzas Públicas para el Desarrollo

5. Escasa información y de estadísticas fiscales confiables y accesibles a todo
público, así como de la ejecución presupuestaria,
6. Crecimiento excesivo de los gastos corrientes con alto contenido de gastos
en personal,
7. Baja inversión en infraestructura,
8. Baja inversión social comparado con la media de América Latina,
9. Mala calidad de los servicioseducativos y de salud pública, y,
10. Reiterado endeudamiento público para calce presupuestario en detrimento de
la formación bruta de capital.
3. Se utilizan supuestos irreales a la hora de la elaboración del presupuesto, también su
ejecución es inadecuada y no se corresponde con las verdaderas necesidades de la
población. Se ha hecho común la aprobación de presupuestos con ingresos...