Resumen del plan de gobierno de 1998 - 2002

ANALISIS DE LOSASPECTOS BASICOSDEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1998.2OO2
CASTRO TORRES ALFONSO LUIS
Ecorcmics de Ia lJniversidod de Susse¡, lngloteno' Estudios de Programación F¡noncierc con el Fondo Monetoilo lnte¡nocionol en Woshington: Negocirción lnternocionol en el Wotld I¡ode ,nstitute de Nuen York. Profesot univeoitatio de los Universidodesloveriono y de los

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T.INTRODUCCION Este documento analizay evalúa las estrategias básicas del Plan Nacional de Desarrollo para el período Carnbiopara construir la 1998-2002, paz, presentado por el Gobierno a la consideración del Congreso. Sin duda el Plan está montado sobre dosestrategias básicas, Ias cuales se refreren a la reducción del déficit fiscal y a Ia moüficación del procesode descentralización.Comocomplemento, se prevé que el faltante de inversión pública sea llenado por la participación del sector privado, en particular en obras de infraestructura. El documento comienza por señalar la necesidad del ajuste y de la reforma al régimen de transferencias, luegoconsiderael ajuste fiscal y los cambios en el régimen de transferencias

propuestos en el Plan y finalmente analiza la participación privada.

2. AfUSTE FISCAL Y DESCENTRALIZACION:

PIAN DEL ros EfEs
DE INVERSIONES El Plan de Desarrollo propone desactivar el crecimiento de los gastos del sector público, en particular el crecimiento del gasto del gobierno central. En efecto, la tendencia másimportante en las finanzas públicas ha sido el deterioro progresivo de los ingresos corrientes comofuente de financiación y por ende la necesidad creciente de recurrir al endeudamiento y a las privatizaciones (venta de activos). Esta tendencia implica que la financiación del presupuesto depende cadavez más de la confianza de los inversionistas del exterior y de

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la bancainternacional, así como de la disponibilidad del crédito interno y de la descapitalización. El deterioro de los ingresos corrientes es evidente: mientras que en 1991 financiaban el69%o gasto agregadel do, para 1999 se tiene preüsto que sólo financien el 49Vo. Por contraste, el créüto ha pasadodel22%o 1991 en al387o en 1998y se esperaque aporte el397oen 1999.El deterioro se ha dado a pesar que desde 1990se han llevado a cabo sucesivas reformas tributarias que han elevado los ingresosdel gobierno del10.37o PIB al del L4.2Vo PIB en 1997. del Para desactivar esta tendencia, el Plan propone una reducción del gasto total (funcionamiento e inversión). Para la reducción de los gastos de funcionamiento el Plan propone modificacionesestructurales al régimen de transferencias a las regiones con las cualesse busca evitar la duplicidad de gasto y apoyar la delegación de mayores responsabilidades a los gobiernos territoriales. Las transferencias han sido el rubro con mayor crecimiento dentro del presupuesto, con tasas explosivas del orden del y 20Vo 25Voanual. Por su parte la inversión pública continúa reduciéndose hasta llegar a niveles inferiores al 17¿ PIB. del El ajuste fiscal sejustificaplenamente, tanto desde el punto de vista del equilibrio macroeconómico, comodesde la perspectiva del crecimiento. En efecto,desde1991 el gobierno ha acumulado un conjunto de gastos de carácter permanente que se desprenden, en su parte más importante, del diseño del proceso de descentralización. Al tiempo el Estado colombiano todavía adolece de grandes ine-

ficiencias donde se presentan tantoduplicación de funciones entre entidades, como despilfarro en asignación de recursos. Los elevados déficits fiscales que se han generado y sus efectos sobre el déficit de cuenta corriente de la baIanza de pagos (los cuales han alcanzado órdenes del íVo y 6Vodel PIB, respectivamente), amenazan la estabilidad macroeconómicay en un ambiente de desconfianza sobre los llamados mercados emergentes, propician...