Retos de Politicas publicas

RETOS DE COORDINACIÓN E INTEGRALIDAD DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Seminario Internacional
“Elementos para el Análisis y la Estructuración de
las Políticas Públicas en América Latina”
EEIAPP/CLAD/ESAP/DNP
Fabián Repetto
26 de julio 2011

Contenidos de la Sesión
• Coordinación pro-integralidad: una introducción general.
• Niveles y gradientes de la coordinación: ¿cómo afrontar
lointersectorial y lo interjurisdiccional?
• Una mirada, a modo de ejemplo, a la protección social.
• Seis enseñanza de la coordinación pro-integralidad de
la política social en América Latina.

Coordinación pro-integralidad:
una introducción general

Diversos alcances de la integralidad:
el ejemplo de la política social
Desde la demanda:
¿Integralidad desde una perspectiva de ciclo de vida?¿Integralidad desde un enfoque de gestión territorial?

Desde la oferta:
¿Alcance acotado a un programa de transferencias condicionadas?
¿Alcance meso con un conjunto selecto de otros programas
dirigidos a la misma población/territorio?
¿Alcance macro con las múltiples piezas del sistema de protección
social, articulando lo condicionado/no condicionado; lo
contributivo/no contributivo; laacción estatal y no estatal?

Coordinación como función estatal
La coordinación es una función estatal que requiere ser
cumplida para avanzar en la integralidad, más allá del
tipo de diseño institucional que la operacionalice y actor o
conjunto de actores que la lideren.

(Acuña y Repetto, 2009).

Razones básicas que explican
la necesidad de la coordinación


Ausencia de objetivosestratégicos compartidos (peligro de
“programitis”). La suma de muchos programas no hace a una
política.



Incoherencia entre mandatos y acciones sectoriales.



Despilfarro de recursos.



Atomización de intervenciones particularistas.



Límites de las respuestas unilaterales/sectoriales para enfrentar
problemas complejos.

La multimensionalidad de los
problemaspúblicos
 Las causas asociadas a cada uno de los principales problemas
públicos son variadas e interrelacionadas.
 Los problemas públicos que adquieren relevancia política y
presupuestaria en la agenda gubernamental no son compartimentos
estancos, ni están aislados entre sí (Ejs.: deserción escolar, falta de
competitividad de la economía, desnutrición infantil).
 Los esfuerzos estatales paraenfrentarlos requieren una apropiada
combinación de poder político y capacidad técnica. En particular, en
aquellos casos donde se requieren intervenciones coordinadas de
diversos organismos públicos.

Se requiere un nuevo tipo de
gestión pública

Para llevar a la práctica la función estatal de
coordinación se requieren afrontar retos
organizacionales complejos derivados de las
relacionesentre sectores y niveles de gobierno.
Se requiere ir más allá de una simple agregación
de intervenciones específicas.

¿Qué puede aportar la coordinación?


La coordinación es un medio.



Puede ayudar a reducir incertidumbre entre los involucrados e
integrar saberes especializados.



Permite avanzar hacia intervenciones coherentes e integrales,
siempre y cuando hayaobjetivos y prioridades claras.



Facilita las condiciones para que haya sinergias de diversa índole:
a) cognitivas; b) de procesos y actividades; c) de recursos; d) de
autoridad; y e) de carácter cultural.



Puede resultar un camino pertinente, pero no el único, para
recuperar el rol estratégico de gobierno.

Niveles y gradientes de la
coordinación: ¿cómo afrontar lo
intersectorial ylo interjurisdiccional?

Niveles de coordinación
.

Nivel

Acciones procoordinación

Resultados

Básico

Comunicación entre
actores,
consulta a actores

Delimitación y
clarificación de
roles

Intermedio
Básico

Negociaciones para
evitar/reducir
divergencias

Negociación

Intermedio
Avanzado

Construcción de
consensos, arbitraje
para resolver
conflictos...