Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADANA

Mayo 2005

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INDICE

PRESENTACIÓN
I.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
PERÚ

II.

SEGURIDAD CIUDADANA:
¿PREVENCIÓN VS CONTROL O PREVENCIÓN Y CONTROL?
• Control, represión y privatización de la seguridad
• Prevención, gobernabilidad y políticas de protección ciudadana
• Medidas de control y medidas de prevención: Complementariedadfijando prioridades

III.

ESTADO, LEGISLACIÓN Y POLÍTICAS PARA LA SEGURIDAD
CIUDADANA
• La Constitución y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
• El Acuerdo Nacional, la legislación reciente y los proyectos de ley

IV.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA LA LABOR
PARLAMENTARIA

V.

BIBLIOGRAFÍA

VI.

ANEXOS
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ANEXO N° 1 - Estadística: Delitos registradosANEXO N° 2 - Opinión Pública: Percepción ciudadana
ANEXO N° 3 - Opinión Pública: Percepción ciudadana
ANEXO N° 4 - Legislación
ANEXO N° 5 - Proyectos de ley presentados

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SEGURIDAD CIUDADANA1
PRESENTACIÓN
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y del debate
público en los países de la región.2 En el Perú, la percepción de inseguridad está
creciendo y requierede políticas que den respuestas adecuadas. En este contexto, los
problemas de seguridad ciudadana, hoy en día, forman parte de la agenda pública
peruana y por lo tanto de las políticas de Estado del Acuerdo Nacional y de la Agenda
Priorizada Parlamentaria.
¿A qué nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de
seguridad ciudadana está relacionado con los derechos humanosvinculados a la vida,
la integridad física, psíquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la
necesidad de estar libres de temor y amenazas y está consignado en Constituciones y
leyes, así como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las
Naciones Unidas, y, en el caso de América Latina, en la Declaración de la OEA en
Montrouis.3
En el caso peruano, la leydel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artículo
segundo, señala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, así como la contribución a la prevención de la comisión dedelitos y faltas.
Este trabajo recoge el interés del Congreso de la República -expresado en el pedido de
la Presidencia al Centro de Investigación Parlamentaria- en resolver el problema, e
intenta apoyar el rol que le toca cumplir al Parlamento en esta labor. Este papel puede
significar promover el debate entre los implicados, fiscalizar la labor del Poder
Ejecutivo (Ministerio del Interior)y los Gobiernos Locales para lograr el
cumplimiento de la ley y por lo tanto, una mejora de la seguridad ciudadana, y
también el planteamiento de ajustes a la legislación y nuevas propuestas de ley.
En la primera parte, se evalúan los principales problemas de seguridad ciudadana,
haciendo uso de la estadística de los delitos registrados y el resultado de estudios de
opinión pública. En lasegunda parte, planteamos el debate conceptual entre control y
1

Este informe ha sido elaborado por Rocío del Pilar Verástegui Ledesma, Investigadora Principal del Área de
Estudios Sociales, Centro de Investigación Parlamentaria, 20 de Mayo de 2005.

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América Latina tiene el mayor índice de criminalidad a nivel mundial, el cual se mide por la tasa de
homicidios. El Perú está ente lospaíses catalogados con criminalidad alta, aun cuando no llega a niveles
alarmantes de otros países -mientras Brasil tiene entre 24 y 25 homicidios por cada 100, 000 habitantes,
Perú tiene un índice de 12.5-. Más información en: IDL. Proyectos Piloto de Comités para la Seguridad
Ciudadana: El ABC de la seguridad ciudadana. IDL, Centro de Promoción Social para la seguridad
Ciudadana: Lima, 2003....