seguridad publica

DIAGNÓSTICO SOBRE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO
Gabriela C. Pérez García

ABRIL 2004

Fundar, Centro de Análisis e Investigación A.C. es una institución independiente, plural e
interdisciplinaria dedicada al análisis de problemas relacionados con la democracia de México. La
principal línea de trabajo de la organización es el análisis de presupuestos públicos. El presente trabajo
formaparte del área de Gobernabilidad y Derechos Humanos y se realiza gracias al apoyo del Open
Society Institute (OSI).

FUNDAR, CENTRO DE ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN, A.C.

ÍNDICE

I. Introducción……………………………………………………………………….................4
II. Seguridad pública vs. Seguridad ciudadana………………………………….............9
III. La seguridad pública en México……………………………………………………..…12
IV. El Sistema deSeguridad Pública y de Justicia Penal Mexicano…………………16
A) La prevención del delito……………….………………………………………...18
B) La procuración de justicia……………………………………….………………22
El Ministerio Público……………………………………………….………...23
La policía investigadora……………………………………………….…….25
C) La administración de la justicia……………………………………….………..26
Los jueces……………………………………………………………….……..27
D) La ejecución de sanciones(sistema penitenciario)………………………..28
Las cárceles…………………………………………………………….……..28
V. La víctima dentro del Sistema de Seguridad Pública
y de Justicia Penal…………………………………………………………………...31
VI. El papel de la participación ciudadana………………………………………………33
VII. La propuesta de reforma del Sistema de Seguridad Pública
y de Justicia Penal…………………………………………………………………..36
VIII. Consideracionesfinales………………………………………………………………39
Bibliografía……………………………………………………………………………………41

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DIAGNÓSTICO SOBRE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO

ÍNDICE DE TABLAS, GRÁFICAS Y DIAGRAMAS

Gráfica 1.- Percepción de la seguridad………………………………………….…………4
Gráfica 2.- Total de delitos denunciados ante el Ministerio Público del
Distrito Federal……………………………………………………………….....5
Gráfica 3.- Total de delitos denunciados del fuero común yfederal…………….…...6
Gráfica 4.- Número de denuncias por tipo de delito del fuero común………….….…6
Gráfica 5.- Porcentaje de personas que denunciaron un delito………………….……7
Gráfica 6.- Cambios en las actividades diarias causados por la
inseguridad………….…………………………………………………..…..…..8
Gráfica 7.- Tipo de daño sufrido por víctimas de delitos……………………….………9
Gráfica 8.- Recursos económicos asignados al Sistema Nacionalde
Seguridad Pública……………………………………………………….……15
Tabla 1.- Etapas y actores del Sistema de Seguridad Pública
y de Justicia Penal…………………………………………………………....16
Diagrama 1.- Diagrama de las etapas del Sistema de Seguridad
Pública y de Justicia Penal……………………………………….………...16
Diagrama 2.- El proceso de resolución de un delito…………………………….……..17
Diagrama 3.- La división de la policía en el DistritoFederal……………………….…20
Gráfica 9.- Número de delitos denunciados por fuero…………………………….…..24
Gráfica 10.- Distribución de la población en los centros penitenciarios en
México……………………………………………………………….………….29
Gráfica 11.- Crecimiento de la población penitenciaria en México.…………..……..30
Gráfica 12.- Crecimiento de la población de internos en el Distrito
Federal………………………………………………………………………..…31

3FUNDAR, CENTRO DE ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN, A.C.

I. INTRODUCCIÓN
Desde hace quince años, la criminalidad y la seguridad pública se han convertido en
temas centrales para la atención pública a lo largo del continente americano. En
América Latina, la seguridad pública se ha transformado en un tema prioritario por
varias razones, pero principalmente por el incremento en la criminalidaddurante la
década de 1990; desde secuestros, asaltos bancarios, narcotráfico, robo de autos hasta
llegar a “nuevos” delitos como el secuestro exprés.
La inseguridad aparece constantemente entre los principales problemas del continente
americano según distintas encuestas hechas a lo largo de los últimos años. La
preocupación por la inseguridad en el continente sólo es...