Seguridad Social en el Ecuador

RESPECTO A LA SANCIÓN PENAL:
¿Cómo debe tipificarse para empleados y funcionarios del IESS?
A partir de la consulta popular convocada por el Presidente de la República, Ec. Rafael Correa Delgado, realizada el día sábado 7 de mayo del 2011, en la que el pueblo se pronunció sobre diversos temas, entre ellos el relacionado con la tipificación como infracción penal de la no afiliación de lostrabajadores en relación de dependencia al  IEES , se introdujo en la legislación ecuatoriana una sanción para aquellos empleadores que no cumplan con su obligación de afiliar a sus trabajadores con relación de dependencia, evadiendo así la responsabilidad de contribuir a la seguridad social con su aporte patronal.
Esta conducta al considerarse ilícita, lesiona derechos constitucionales de lostrabajadores como los intereses superiores de la Administración Pública, representada por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, como entidad pública descentralizada del Estado ecuatoriano por lo que la penalización de estas prácticas constituyen un mandato de rango constitucional que se encuentra previsto en el art. 327 de la Carta Magna, mismo que dispone:
“El incumplimiento de obligaciones, elfraude, la simulación y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarán y sancionarán de acuerdo a la ley”.
Sin embargo, aunque no se contempla la responsabilidad que podrían llegar a tener empleados y funcionarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que estando obligados en razón de su cargo y función a constatar y controlar el cumplimiento de las obligaciones respecto ala afiliación de los trabajadores, no lo hicieren ya sea por negligencia o previo arreglo con el empleador o responsable de la obligación, sí debería ser considerado como simulación y fraude frente al estado, estableciéndose de esta manera una sanción en igual o mayor proporción que la del mismo empleador.
Es así, que como trabajo de investigación grupal, creemos que es necesaria la sanción detodo tipo de actos que se consideren evasivos y fraudulentos para el estado, específicamente en este caso, basándose en favorecer al empleador incumplido y engañando al Estado.
Sobre ello, la Ley de Seguridad Social en su artículo 6, literal e) habla de penalización de la mora, la evasión y la subdeclaración de la obligación.
Como grupo, luego de analizar las posibles actuaciones de losencargados del control del cumplimiento fehaciente de esta obligación, creemos que la sanción debe equipararse a la que recibiría el empleador en caso de evadir su responsabilidad, esto es una multa equivalente al cuatro por ciento 4% de la aportación causada por la última remuneración imponible de cada asegurado comprendido en la infracción.

¿Debe tipificarse la sanción penal para el empresario y susherederos por el no pago de aportes?
La respuesta es no, y es que no podemos obviar el carácter personalísimo de la pena que acoge nuestro sistema jurídico, el mismo que impide que la sanción penal se extienda más allá de la misma persona que ha cometido el ilícito. En otras palabras, nadie puede ni debe responder por las acciones de otro.
Planteado esto, no podríamos hablar de una extensión dela responsabilidad penal y por ende de sanción para los herederos de quien no cumplió con su obligación de aportar, porque se estaría violando claramente el principio constitucional de la seguridad jurídica consagrado en su artículo 82, así como la presunción de inocencia como garantía fundamental del debido proceso, misma que se encuentra establecida en el artículo 76, numeral 2, quetextualmente dice:
“Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada”.
Aceptar la extensión de la responsabilidad penal, es volver al pasado, a tiempos de inseguridad e injusticia, de arbitrariedades y negación de la dignidad de la persona humana. En este sentido, la pena solo puede ser...