seguridad social

PROTECCIÓN, PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL
EN MÉXICO
Vladimir LEÓN PÉREZ
SUMARIO: I. Enfoque especial al sector informal. II. El régimen voluntario y el seguro de familia. III. Pensiones y seguros
adicionales. IV. El Seguro Popular. V. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
VI. Conclusión.

I. ENFOQUE ESPECIAL AL SECTOR INFORMAL
La OrganizaciónInternacional del Trabajo1 y el Programa Regional del
Empleo para América Latina y el Caribe2 definen al sector informal como:
La suma de actividades caracterizadas por una lógica de producción propia y distinta de la vigente en la parte visible de la economía.
La racionalidad económica particular del sector informal consiste en
garantizar la subsistencia del grupo familiar, que difiere de lavigente en el
sector formal (capitalista), cuya motivación esencial es la acumulación.
El objetivo de su actividad determina en gran medida la organización
de la producción (elección de nichos de mercados abiertos o poco restringidos, poco capital y uso intensivo de mano de obra) y sus principales características (escasa productividad, bajo nivel de ingreso, operación
al margen de lasregulaciones y los circuitos financieros formales).3
De acuerdo con los datos proporcionados por el Inegi,4 en 2002 este
sector produjo la cantidad de 933 millones de pesos, lo que representó
1
2
3

OIT por sus siglas en español.
PREALC.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, El sector informal en México, México,
STPS, cuadernos de trabajo 2, 1993, p. 9.
4 Tabla sobre Sistema de CuentasNacionales de México, “Cuenta Satélite del Subsector Informal de los Hogares”, http://www.inegi.gob.mx/, fecha de consulta 19 de enero
de 2005.
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el 10% del valor bruto de la producción en el total de la economía mexicana.
Hoy día, la informalidad, como una estrategia de supervivencia, continúa explicando las condiciones precarias de empleo que afectan a vastosgrupos de la población de nuestro país; por ello, el Estado debe procurar
que la seguridad social se haga extensiva a este sector.
En este sentido, en las respectivas leyes del ISSSTE, 1959 y 1983, y del
Seguro Social, de 1943, 1973 y 1995, que hacen tangibles los derechos laborales consagrados en la Constitución, se han venido estableciendo diferentes figuras jurídicas tendientes a laprotección de este sector económico, dentro de las cuales destacan de manera significativa, en la última ley
citada, el régimen voluntario y el seguro de familia.
II. EL RÉGIMEN VOLUNTARIO Y EL SEGURO DE FAMILIA
1. El régimen voluntario
La Ley del Seguro Social establece para la incorporación de la población al seguro social dos regímenes:
a) El obligatorio, cuyos sujetos son las personas que tienenuna relación formal de trabajo, los socios de sociedades cooperativas y las
personas que determine el Ejecutivo Federal a través del decreto
respectivo, y que comprende los seguros de riesgos de trabajo; enfermedades y maternidad; invalidez y vida; retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez; guarderías y prestaciones sociales.
b) El régimen voluntario, que es la figura legal creada paraaplicarse:
— A los trabajadores en industrias familiares y a los independientes,
como profesionales, comerciantes en pequeño, artesanos y demás
trabajadores no asalariados.
— A los trabajadores domésticos.
— A los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios.
— A los patrones personas físicas con trabajadores asegurados a su servicio.
— Y a los trabajadores al servicio de lasadministraciones públicas de
la Federación, entidades federativas y municipios que estén excluidos o no comprendidos en otras leyes o decretos como sujetos de
seguridad social.

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Para asegurarse en este régimen, es necesario que exista el acuerdo de
voluntades para celebrar los convenios respectivos, y podrá efectuarse en
forma individual...