Seguro Social

C.P. Mónica Isela Galindo Cosme

Antecedentes

E

l 30 de junio de 1997 fue publicado en el Diario
Oficial de la Federación, el Reglamento para
el Trámite y Resolución de Quejas Administrativas ante el Instituto Mexicano del Seguro
Social, mismo que estuvo en vigor hasta el 20 de
septiembre de 2004; en él se contemplaba la
posibilidad de presentar una queja por
insatisfacciones, oviolaciones a los derechos de los
usuarios de servicios institucionales del IMSS.
Queda de manifiesto que el IMSS no está exento
de recibir quejas por la inadecuada prestación de
servicios, y resulta infértil abundar en el tema
relativo a la problemática que viven a diario los
derechohabientes y sus beneficiarios. No obstante,
es necesario recordar que el Reglamento derogado,
a su vez, derogóel similar publicado el 14 de agosto
de 1995. Lo relevante al respecto es conocer que
existe una posibilidad de quejarse e incluso solicitar
el reembolso de gastos efectuados para cubrir las deficiencias prestadas por la institución de seguridad social.
En aquel reglamento, no se afectaba realmente
al personal de la unidad de atención, en que surgió
alguna queja en particular, ni a susfinanzas, es
decir, bastaba con presentar la queja y el IMSS
reparaba los daños.
Con fecha 20 de septiembre de 2004, es
publicado en el DOF el Instructivo para el Trámite
y Resolución de las Quejas Administrativas ante
el Instituto Mexicano del Seguro Social, disposición
que surge con motivo de adecuar las disposiciones

del reglamento citado, incluyendo la desventaja
que representará paralas unidades de atención
médica, generadoras de quejas, o mejor dicho, que
prestan servicios de dudosa calidad, puesto que el
costo para reparar los daños, repercutirá
directamente en las finanzas de dichas unidades.
Además, se contempla ya la delimitación de
responsabilidades y la unificación en cuanto a la
recepción de las quejas. Cabe mencionar que a
partir del 21 de septiembre de 2004queda
abrogado el Reglamento citado, así como todas las
disposiciones emanadas del Consejo Técnico o de
cualquier otra dependencia del Instituto que se
opongan a las establecidas en el instructivo.
De la legalidad
Un punto sobresaliente en materia de legalidad es
que corresponde al Poder Ejecutivo la expedición
de Reglamentos. Tal situación se encuentra
señalada en la fracción I delArtículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en que se establece:
“Artículo 89. Las facultades y obligaciones del
Presidente son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el
Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia; “
En su última parte, la fracción I citada, otorga
al Presidente de la República lafacultad de
reglamentación, al expresar “proveyendo en la esfera
administrativa a la exacta observación de las leyes.”

LUO
CUOTAS Y PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL

Quejas Administrativas ante
el IMSS: Nuevo Instructivo

Esta facultad reglamentaria no está expresamente
reconocida por la Constitución, como no está
tampoco rechazada y sí admitida tácitamente,
cuando en su Artículo 92 admitela existencia de los
reglamentos al consignar que éstos deben estar
firmados por el secretario del Despacho o Jefe de
Departamento Administrativo que corresponda. Si
la existencia de los reglamentos es incuestionable, lo
es también la facultad otorgada tácitamente al
Presidente de la República para expedirlos.
“Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes delPresidente deberán estar
firmados por el Secretario de Estado o Jefe de
Departamento Administrativo a que el asunto
corresponda, y sin este requisito no serán
obedecidos.“
Proveer —expresa el doctor Tena Ramírez
citando al también doctor Gabino Fraga—, “significa
poner los medios adecuados para llegar a un fin”.
“Cuando se emplea esa palabra en la fracción I
del Artículo 89, quiere decir que el...