Servicio Civil De Carrera - España

El servicio civil de carrera en la función pública

La existencia de una carrera administrativa se torna como un elemento clave en la relación jurídica de los empleados públicos con la administración. Dada que es considerada como “el derecho que tienen los funcionarios a ascender, dentro de la jerarquía administrativa, a través de unos cauces objetivados de promoción de mejores retribuciones,como el acceso irreversible a más cualificados puestos de trabajo” (González-Haba Guisado, 1975).

La carrera administrativa viene a determinar cómo los funcionarios van progresando dentro de la organización, tanto desde el punto de vista retributivo como de cualificación profesional; eso sí, siempre mediante un sistema legalmente preestablecido. Téngase en consideración que una vez que esnombrado, el funcionario queda vinculado a una organización en la que, normalmente, va a desarrollar toda o gran parte de su vida profesional. Por tanto, está claro que la carrera debe ser a la vez un derecho del funcionario y un instrumento para la administración. Primero, porque es un derecho que refleja las expectativas profesionales de los empleados públicos. Y segundo, porque es un instrumento quedebe contribuir a que los funcionarios permanezcan en la organización, rindiendo al máximo nivel, con el fin de prestar servicio a los ciudadanos de manera eficiente y eficaz (Blanco Gaztañaga, 2005: 199).

Pero la trayectoria profesional del empleado público se configura de manera diferente según se establezca un sistema de carrera o un sistema de empleo. En el primero, el personal al serviciode la administración pública es seleccionado a través de un procedimiento basado en los principios de mérito y capacidad. La selección del personal se realiza pensando en la actividad profesional a realizar, que determinada la clase de formación inicial a exigir para ingresar en cada colectivo, así como la trayectoria profesional posible (Castillo Blanco, 2002: 458). Por tanto, el fundamento de lacarrera administrativa reside en la existencia de categorías personales jerarquizadas, a las que se accede por antigüedad, por méritos o por ambos (Castillo Blanco, 2002: 458). Con lo cual la carrera se estructura mediante el ascenso por grados y categorías que se van adquiriendo de una manera progresiva a lo largo de la vida profesional.

El funcionario presta sus servicios a la Administracióndurante toda su vida activa; y a lo largo de ella no se va a permanecer en el mismo puesto, sino que se va a desempeñar una serie de puestos diferentes. El grado personal, o la categoría, suponen el reconocimiento de un nivel de competencia profesional. El primer puesto necesariamente será por concurso público. Este criterio atiende a la actividad y trayectoria profesional. El grado personal ocategoría acreditarán el nivel de competencia profesional del funcionario, la clase de formación inicial que se le exigirá para su ingreso, así como la orientación previsible para que desempeñe en su vida activa diversos puestos. Este sistema parte de la base de que el funcionario trabajará toda su vida en la administración y que a través de la carrera profesional ascenderá sucesivamente a rangos ypuestos superiores.

La carrera profesional del funcionario público se realiza a través del ascenso sucesivo a grados cada vez más elevados; pero los criterios que determinan el ascenso pueden variar de unos a otros sistemas, o incluso dentro de un mismo sistema, de unas a otras carreras; no tienen por qué utilizarse los mismos criterios para el ascenso en cada, pero su característica esenciales que para llegar a la cúspide será necesario pasar por cada uno de los grados inferiores. se establece como punto de partida para la selección del personal el mínimo de formación profesional inicial para acceder a un puesto pero establecida previamente la trayectoria profesional en sucesivos puestos que se van a lograr a través de la adquisición o reconocimiento de niveles de competencia...