Servicio civil latinoamerica

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1 INTRODUCCIÓN

1. ANTECEDENTES Y ALCANCES DEL TRABAJO

Este trabajo es resultado de estudios preliminares sobre los sistemas de Servicio Civil (en adelante, SC), que se encuentran vigentes en países de América Latina y el Caribe (ALC). El objetivo es realizar un análisis comparativo sobre los avances conseguidos por los países en la implantación de regímenes de empleo público fundados enprincipios de capacidad, igualdad, mérito, transparencia y eficiencia.

El estudio se basó en la experiencia del autor en materia de investigación y consultoría sobre el tema en diversos países de la región, en la bibliografía disponible y en los datos obtenidos a la fecha de una decena de países en respuesta a un cuestionario enviado por el BID a 26 países de ALC.

La información recibida de laencuesta realizada sirvió para evaluar el estado de situación de cada país en esta materia y para el ejercicio comparativo, ya que se ha requerido a los países informar sobre la existencia y vigencia efectiva de instituciones, normas, procedimientos, sistemas y prácticas que regulan y administran los distintos aspectos que definen a los sistemas de SC.

Es importante señalar que el campo deestudios del SC es la región es sumamente limitado, a pesar de que existe literatura abundante incorporada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) a su sistema de información (SIARE), esta institución ha hecho un fuerte esfuerzo por sistematizar la información disponible sobre los países, no hay prácticamente “diálogo” entre los trabajos, no existe acumulación deexperiencias, no se ha desarrollado una tradición de debate académico entre corrientes o autores y no se ha conseguido aún un conocimiento sistemático, y sobre todo comparativo, que permita hacer inteligibles tendencias, modelos, características comunes de los sistemas vigentes.

Los análisis de los sistemas de servicio civil presentados en este estudio se limitan a considerar la dimensión nacionalo federal de gobierno, esta circunstancia deberá ser tomada en cuenta para interpretar los alcances de los ejercicios comparativos.

El capítulo introductorio se completará incluyendo, en primer lugar, algunas definiciones sobre el concepto de sistema de servicio civil, así como sobre el universo de recursos humanos que, convencionalmente, se ha resuelto incluir en sus alcances. En segundolugar, se expondrá el marco conceptual subyacente a la elaboración del cuestionario distribuido a los países, que identifica a las dimensiones y variables consideradas relevantes para el análisis. En el Anexo se incluyen, además, algunas referencias históricas al surgimiento y desarrollo del concepto de servidor público así como una discusión más amplia, de carácter conceptual y metodológica, dirigidaa quienes estén interesados en la construcción de modelos analíticos en materia de SC.

1.2 ASPECTOS CONCEPTUALES Y DIMENSIONES ANALÍTICAS RELEVANTES.

El Sistema de Servicio Civil es un conjunto de reglas, jurídicas e instrumentales, relativas al modo y condiciones en que el estado asegura la disponibilidad de personal con las aptitudes y actitudes requeridas para el desempeño eficiente deactividades encuadradas en el cumplimiento de su rol frente a la sociedad.

El modo y condiciones referidas anteriormente se incluye garantizar a la ciudadanía la profesionalidad y objetividad de los funcionarios públicos, su vocación democrática y el respeto a los principios de igualdad, mérito y capacidad en las diferentes instancias de la carrera funcionarial, lo cual debe reflejarse en uncuerpo normativo especial. Además, la disponibilidad oportuna del personal supone la aplicación de criterios, métodos y tecnologías que aseguren el acceso de los más aptos, su adecuada ubicación en los puestos de trabajo, la periódica evaluación de su desempeño y eventual promoción, el reconocimiento de una compensación justa por sus servicios y la vigencia de derechos y obligaciones que permitan su...
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