Servicios publicos agua

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOSÉ SIMEÓN CAÑAS

ANÁLISIS Y PROPUESTAS DE MEJORA AL SERVICIO DE
AGUA POTABLE EN EL SALVADOR
Sobre la base de formato de Banco Mundial
Regulatory Governance and Regulatory Substance

SERVICIOS PÚBLICOS
Maestría en Derecho de Empresa

Integrantes:
Karla María Pleités Callejas
Jenny María Martinez Payes
Dorys Stefany Rascón Calles
Edgardo WilliamEguizábal Cerna
Elsa Araceli Guadalupe Peña Ramos
Adriana Marcela Merino Domínguez
INTRODUCCIÓN

REGULATORY GOVERNANCE
Se debe entender por “regulatory governance” la gobernanza de regulación que comprende el diseño institucional y jurídico del sistema del servicio público; el marco dentro del cual se toman decisiones. Implica también la relación entre el regulador del servicio y los responsablespolíticos, la autonomía de los entes encargados, el proceso formal e informal por el cual se toman decisiones dentro de esa relación; así como la transparencia y la permisibilidad que caracterizan esos procesos y la estructura organizativa; los recursos que posee el regulador para cumplir con el servicio, la toma y la justificación de las disposiciones del gobierno.
Situación del “regulatorygovernance” en el servicio de agua en El Salvador.
Desde la época de la industrialización hasta antes de 1941, el servicio de agua potable era prestado de forma desordenada e irregular a todos los habitantes de El Salvador, pues no existía tecnología avanzada que facilitara la creación de un sistema institucional que permitiera que la accesibilidad fuera inmediata, sistemática y controlada por algunaInstitución que velara porque todos los habitantes contaran con el servicio de agua. Fue, entonces, hasta el año de 1941 que se puso en práctica un programa financiado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) mediante el cual se crearon los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento de El Salvador (SAPS). Este sistema funcionó de tal forma que las municipalidades eran las encargadas de brindar elservicio de agua a cada una de sus jurisdicciones. Esta situación fue sostenible hasta que las comunidades comenzaron a poblarse cada vez más y existió mayor demanda de servicio; comenzaron a suscitarse una serie de problemas que aducían que era necesario un control directo institucional y centralizado; razón por la cual, en 1961 se llevó a cabo la creación de la Administración Nacional deAcueductos y Alcantarillados-ANDA- con el carácter de Institución Autónoma de Servicio Público, que tiene personalidad jurídica y domicilio en la capital de la República; y por ende la gran mayoría de los municipios entregaron sus sistemas de agua a esta nueva Institución. ANDA tiene por objetivo proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la República de “acueductos” y “alcantarillados”, mediante laplanificación, financiación, ejecución, operación, mantenimiento, administración, y explotación de las obras necesarias o convenientes.
Sin embargo, durante la guerra civil salvadoreña (1980-1992) el sector sufrió destrucción física y debilitamiento en su infraestructura y en sus instituciones, así como bajos niveles de inversión. Después de los acuerdos de paz en 1992, estos niveles de inversiónaumentaron, a través del Plan Nacional de Saneamiento Básico Rural (PLANSABAR), un programa ejecutado por el Ministerio de Salud y apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); pero este financiamiento se agotó en 1996 y el Ministerio de Salud se retiró del sector de agua y saneamiento, dejando las Juntas de Agua casi sin apoyo. Desde ese entonces, la inversión de ANDA en agua ysaneamiento disminuyó, provocando la planificación de procesos orientados a descentralizar la administración del servicio, promoviendo la participación de los municipios junto a organizaciones privadas, para que trabajen unidos o separados los operadores de la red de ANDA a nivel local, y de esa manera que formen parte de la red de ejecutores del marco normativo. No obstante, lo ideal es que dicha...