Sii Chile

Informe de investigación
(Sólo para discusión interna)
Formación y Desarrollo del Servicio de Impuesto Internos (SII) en Chile: un análisis institucional 1
Autores: 2
Guillermo Wormald
Ana Cárdenas
1 Este trabajo se inscribe dentro de un proyecto de investigación más amplio, dirigido por el profesor Alejandro Portes de la Universidad de Princeton (USA) orientado al estudio comparado de larealidad institucional en cinco países latinoamericanos (Argentina, Colombia, México, República Dominicana y Chile).
2 Los autores son investigadores del Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Chile
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Introducción
Este trabajo está orientado a describir y analizar el desarrollo del Servicio de Impuestos Internos (SII) en Chile en tanto institución social. Ello suponeasumir una perspectiva de análisis que incorpore, a lo menos, dos dimensiones centrales: Una propiamente institucional referida a los valores, normas y funciones que fundan su estructura y una organizacional que refiere a las formas en que se realizan estas funciones (Portes, 2007).
En el caso de la institución analizada ambas dimensiones tienen una larga data histórica. Sin embargo, el énfasis eneste trabajo está puesto en comprender su funcionamiento actual, especialmente a partir de los nuevos desafíos institucionales que le impone la expansión de una economía de mercado y el proceso de modernización de la gestión del Estado. En el marco del nuevo modelo de desarrollo de corte neoliberal impulsado en Chile a partir de la década de los años 70, hemos transitado desde un Estadomodernizador a una modernización del Estado. Esto es, desde una sociedad en la que el Estado jugaba un rol crucial en el desarrollo y modernización de la sociedad (Estado Desarrollista propio del período de la ISI) a una en que el énfasis esta puesto en la modernización de la administración y gestión del Estado como desafío ineludible para mejorar su eficacia y hacer frente a los nuevos desafíos que leimpone el sistema económico de mercado. En este sentido, el Servicio de Impuestos Internos aparece como un caso paradigmático de este proceso de modernización institucional.
El análisis de esta institución social cobra especial interés debido a su rol en la generación de recursos para el financiamiento de las políticas públicas lo que tiene claras repercusiones sobre el crecimiento económico y laequidad social que son preocupaciones centrales en la reflexión de la nueva economía institucional y de la sociología económica. De hecho, es en el desempeño más o menos eficiente y equitativo de su función específica (fiscalización y recaudación de los tributos) en donde ella juega el papel más importante para el logro de ambos objetivos. Por ejemplo, la adecuada fiscalización de las exencionestributarias permite evitar distorsiones no queridas en el funcionamiento de algunos mercados e incentivar el ahorro de las personas y las inversiones de las empresas afectando directamente sus posibilidades de crecimiento. Por otra parte, mediante una gestión tributaria eficaz ella contribuye a la equidad asegurando que los que más ganan, más paguen posibilitando de paso un financiamiento másequitativo de las políticas sociales en favor de los más necesitados. En definitiva su contribución al desarrollo está condicionada a que ella ejerza eficazmente su rol para informar, educar, facilitar, fiscalizar y eventualmente sancionar a los contribuyentes en el pago de sus obligaciones tributarias.
Cabe señalar, sin embargo que un sustrato fundamental para la organización y desempeño de estainstitución social está dado por la estructura tributaria (tipo y montos de los impuestos) existente en un momento histórico determinado, así como también por la voluntad y capacidad política del Estado de recaudar estos tributos. En definitiva, su rol está fuertemente condicionado por las
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decisiones políticas de la elite dirigente y las orientaciones de política de desarrollo que impulsen los...