Silencio Adm

EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA HABILITACIÓN DE LA
INSTANCIA JUDICIAL
Por Fernando E. Juan Lima
Sumario
1. El silencio administrativo......................................................................... 147
2. El sistema establecido en la ley nacional de procedimientos administrativos......................................................................................................148
2.1. El principio: El silencio negativo....................................................... 148
2.2. Modos de configuración del silencio.................................................. 149
2.3. Las opciones del particular frente al silencio de la administración.149
3. Las modificaciones producidas por la ley 25.344..................................... 150
4. Las interpretaciones efectuadaspor la doctrina..................................... 150
4.1. Las diversas interpretaciones del nuevo art. 31............................... 151
4.2. La constitucionalidad del nuevo art. 31............................................ 154
5. Las proyecciones del problema planteado en relación con la habilitación de la instancia judicial. La jurisprudencia...................................... 1566. Conclusión................................................................................................. 158

EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN Y LA HABILITACIÓN
DE LA INSTANCIA JUDICIAL
Por Fernando E. Juan Lima
1. El silencio administrativo
El silencio administrativo puede definirse como una ficción que la ley establece
en beneficio del interesado y en virtud del cual se consideraestimada (silencio
positivo) o desestimada (silencio negativo) la solicitud de aquél cuando la administración incumple el deber que tiene de resolver y se dan los demás requisitos
exigidos por la ley. El silencio debe entenderse, siempre, como un complemento
de la obligación de resolver.1
Conocidas son las discusiones existentes en doctrina acerca de si el silencio se
trata de una ficción,2 de unapresunción,3 de una infracción4 o de un verdadero
acto.5
Sin entrar en disquisiciones terminológicas, en lo que respecta al régimen administrativo federal, corresponde dejar asentado que el silencio es una respuesta
de la administración que la ley presume en determinadas circunstancias frente a
1
Sotelo de A ndreu, M irta G., “El silencio de la Administración,” en AA.VV., Procedimiento
Administrativo,Jornadas Organizadas por la Universidad Austral los días 20, 21 y 22 de mayo de
1998, RAP, Buenos Aires, 1998, p. 49. La citada autora concluyó en que el silencio administrativo
“sea positivo o negativo, es un acto administrativo.”
2
Hutchinson sostiene que la regulación legal del silencio no puede ser más clara en el sentido de
configurarlo como una simple ficción legal, de efectos estrictamenteprocesales que el particular puede
utilizar en su beneficio, y en ningún caso como una verdadera resolución o acto administrativo —
declaración de juicio, deseo o conocimiento. (Hutchinson, Tomás, “La inactividad de la Administración
y su control,” en AA.VV., Control de la Administración Pública, administrativo, legislativo y
judicial, Jornadas Organizadas por la Universidad Austral los días 15, 16y 17 de mayo de 2002,
RAP, Buenos Aires, 2003, p. 180.)
3
Muratorio, Jorge I, en AA.VV., “¿Actos administrativos tácitos?,” Acto y reglamento administrativo,
Jornadas Organizadas por la Universidad Austral los días 30, 31 de mayo y 1º de junio de 2001, RAP,
Buenos Aires, 2002, p. 373.
4
Muñoz , Guillermo A., Silencio de la Administración y plazos de caducidad, Buenos Aires,
Astrea, 1982, pp. 70 y109.
5
Sotelo de A ndreu, op. cit.

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una mirada desde el fuero contencioso administrativo
federal sobre el derecho procesal administrativo

la petición deducida por un interesado y que no es sino el reverso indispensable
del derecho de petición.
El origen de la mayoría de las dificultades que se han presentado alrededor del
silencio tiene su origen en el olvido de la razón de ser de este...