sist control eval financiero mpal

Sistema de control y
evaluación del
desempeño financiero
para los gobiernos
municipales en el Estado
de México: el papel del
contralor interno

Poder Legislativo
Contraloría del Poder Legislativo
Subdirección de Vinculación Municipal
Departamento: Convenios de Colaboración Municipal

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Sistema de control y
evaluación del
desempeño financiero
para los gobiernos
municipales en el Estado
deMéxico: el papel del
contralor interno.

Toluca, Estado de México, noviembre de 2005.

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Autores:
Alfredo Carlos Victoria Marín,
Leonardo García Zavala y
Estela Guadalupe Cortez Rodríguez.

Sistema de control y evaluación del desempeño
financiero para los gobiernos municipales en el
Estado de México: el papel del contralor interno.
Contraloría del Poder Legislativo, Toluca, Estado
de México,octubre de 2005.

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Sistema de control y
evaluación del
Desempeño Financiero
para los gobiernos
municipales en el Estado
de México: el papel del
contralor interno.

Poder Legislativo
Contraloría del Poder Legislativo
Subdirección de Vinculación Municipal
Departamento de Convenios de Colaboración Municipal

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Primera edición, enero de 2005.
Poder Legislativo del Estado de México
LV Legislatura.Contraloría del Poder Legislativo.
Avenida Independencia 102, Col. Centro,
C.P. 50000, Toluca, Estado de México
www.cddiptados.gob.mx

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Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para
los gobiernos municipales en el Estado de México: el papel del
contralor interno.
Introducción

9

Capítulo I
El sistema de control y evaluación en el régimen federal mexicano. 11
1.1 La evaluacióngubernamental del sistema nacional de planeación
Democrática.

11

1.2 Capacidad institucional de la contraloría municipal en los estados
(El caso del Estado de México)

13

1.3 Funciones de control y evaluación del contralor municipal.

20

1.4 Restricciones institucionales de la contraloría municipal.

33

Capítulo II
El desempeño de la descentralización fiscal en el
sistema nacional de planeacióndemocrática:
retrospectiva y prospectiva.

43

2.1 Las estrategias gubernamentales.

43

2.3 El imperativo: combatir la corrupción y fortalecer la capacidad
del gobierno municipal.

49

Capítulo III
Una propuesta de transparencia en el municipio:
14 acciones básicas en la transparencia municipal.

57

3.1 Consideraciones generales.

57

3.2 Modernización de la administración pública municipal.

72Conclusiones.
Bibliografía.
Anexo 1

77
79
81

7

8

Introducción
El lector advertirá que a lo largo del presente trabajo existe una tendencia hacia la
definición de conceptos. Dado el uso indiscriminado que: políticos, periodistas y
público en general hacen de algunos de ellos, por razones de método y exposición
en los contenidos del presente trabajo, se ha considerado su incorporación. Una
delas tareas de la administración publica, consiste en proporcionar herramientas
para aprender a gobernar la complejidad de los asuntos públicos. Los temas que
más preocupación despiertan en la sociedad relacionados, con el uso poco
transparente que los servidores públicos hacen de los ingresos. El tema que nos
ocupa; la administración municipal es el orden de gobierno, donde la falta de
visibilidadgubernamental y el sofocante clientelismo político, siguen
predominando como parte de la cultura y tradiciones sociales.
Los ciudadanos comúnmente, tienen la impresión de que no existen controles y
vigilancia estricta al interior de la administración municipal. Esto ha sido la causa
de que los ayuntamientos sean considerados como entidades poco eficientes,
eficaces y transparentes. La crisis decredibilidad hacia las instituciones es el reto
a enfrentar. El documento, intenta ir en la línea de conformar un sistema de
evaluación del desempeño del gobierno y la administración, está dirigido a
funcionarios dedicados cuyas actividades son el control y evaluación en los
municipios. Pero también sirve como instrumento de apoyo en las áreas de
tesorería, planeación y personal administrativo....