Sistema Económico Y Político Venezolano (1974-1989)

Carlos Andrés Pérez I (1974-1979)
La correlación de los intereses de diversos sectores presentes en el país, como el capital extranjero, la burguesía emergente y la burocracia transnacionalizada representada en el Estado por CAP, según Battaglini, llevaron a que un plan que había sido propuesto con anterioridad durante el gobierno de Caldera I, conocido como el Plan Tinoco, se convirtiera en ellineamiento político y económico del primer período de Carlos Andrés Pérez con el V Plan de la Nación, también llamado “Plan para la construcción de la Gran Venezuela”. Este plan buscaba, fundamentalmente, la unión del capital privado nacional y extranjero con el Estado venezolano, para que este uniera su “base financiera y su infraestructura industrial básica al capital privado” Battagilini,esto llevó a que el Estado asumiera funciones primordiales en la producción nacional. Entre las áreas determinantes de producción en las que el Estado aumentó su participación fue en las Industrias básicas, pasando en el período comprendido entre 1970 y 1974 de un 32% de inversión a un 53,2% entre 1976 y 1980, con este aumento se buscaba ampliar la producción de estas industrias con miras al mercadoextranjero. Sin embargo, para que este aumento de la inversión del Estado en estas áreas se diera, se debería reducir el gasto público y una manera de ello era la disminución del presupuesto destinado al gasto social para que este dinero fuera re direccionado hacia la inversión en las actividades productivas; por otra parte, también se toman medidas de manera tal que se limiten las luchasreivindicativas de los gremios, especialmente los no controlados por la CTV, por ello se genera el Decreto 440, el Instructivo Presidencial N° 11 y la Ley de Seguridad y Defensa Nacional. En este mismo sentido el autor nos habla de la reforma político-administrativa, que operará como factor inherente del proceso de restructuración general, que según Tinoco debía servir para controlar las empresas ymanejarlas eficientemente, por ello, estas reformas que se aplicarían a las Empresas del Estado estaban dirigidas a emplear criterios de rentabilidad a través de un sistema administrativo; éstas debían presentar autonomía frente a la administración pública, y además no ser controladas por parte de la Contraloría General de la República, acompañadas del establecimiento de un orden laboral, donde elpersonal no podía estar sujeto a las reglas de la carrera administrativa, y más bien se debían regir las relaciones de trabajo por una contratación colectiva, como medio para dirimir sus diferencias y conflictos contractuales.
Otro punto bastante significativo de este período y que es reconocido en la historia venezolana, es la nacionalización del petróleo que junto con la del hierro constituye segúnBattaglini: “otra de las grandes medidas cuya ejecución era también parte inherente de la realización del proyecto de la Gran Venezuela”. Esta acción presenta una actitud bastante curiosa de parte de las transnacionales, las cuales no se opusieron a ella, ni tampoco formularon ninguna objeción con respecto a la Ley de Nacionalización propuesta por el gobierno de CAP, por eso el autor habla de quela propuesta nacionalizadora era el producto de un acuerdo político, al cual los factores de poder le habían dado su apoyo. Las características de esta nacionalización serán en primer lugar, la preponderancia de la figura de Empresa Mixta como el modelo a seguir en la nueva asociación económica, que se ciñe alrededor del negocio petrolero, donde interviene el Estado, las transnacionales y elcapital privado interno. Se trata entonces de una continuidad de lo que ya se venía desarrollando, del objetivo de seguir operando como empresa privada donde se asegure la maximización de las ganancias. La segunda característica es el control absoluto que las transnacionales petroleras continuarían ejerciendo sobre la comercialización, que es lo que constituye la parte del negocio más rentable....