Sistema Regulador

SISTEMA REGULADOR
El sistema de regulación, de acuerdo con las bases metodológicas de la IID y con el enfoque integral expuesto, se concibe como el sistema de gestión, cuyo funcionamiento busca lograr ciertos objetivos a través de una estructura organizativa, y cuya operación se realiza y coordina por medio de sus respectivos e interrelacionados programas de acción. La sistemática aplicación deeste enfoque ha permitido conceptualizar y diseñar diversos sistemas de gestión para el control de desastres.
A continuación, se proporciona una conceptualización general del sistema de regulación para controlar desastres. Por ello, se establecen las características generales del sistema de gestión y se proporcionan los lineamientos de organización y planeación ante desastres, necesarios paradeterminar la estructura general del sistema de gestión, así como para el desarrollo de programas en la materia.

CARACTERISTICAS GENERALES
La conceptualización de la estructura organizativa, que constituye el hardware del sistema de gestión, así como el bosquejo de los programas, que son comparables con su software, se determinan a partir de las características generales del proceso de gestión,que empiezan con el planteamiento de sus objetivos y principales funciones, continúan con la definición de los estados de gestión y terminan, con la precisión de los grados y niveles de emergencia.

Objetivos y principales funciones
Los objetivos generales de un sistema de gestión se definen según el papel que desempeña en el
suprasistema. En el caso del proceso de regulación o de control dedesastres surgen, dos objetivos generales: uno, encaminado a reducir los riesgos, antes de la ocurrencia del desastre, que integra los objetivos de prevención y mitigación; el otro, a restablecer la situación normal, durante y después de la respuesta, que engloba los objetivos de auxilio y de recuperación.
La reducción de riesgos, esto es, de los probables daños que pueden producir las calamidadesen un sistema afectable (SA) particular, implica, por un lado, la necesidad de determinar los fenómenos destructivos a los cuales está propenso este SA, estimar sus características relevantes e intervenir en los mecanismos de producción y retroalimentaciones del sistema perturbador (SP), con el fin de prevenir su ocurrencia y disminuir sus impactos, lo que constituye el objetivo de prevención.Tal, por ejemplo, para la prevención de calamidades de origen tecnológico, que surgen de las actividades de producción, almacenamiento, comercialización, empleo y desecho de sustancias peligrosas, así como de los medios de su transporte, tales como ductos de distribución, carros - tanques y vehículos en general, es necesario intervenir en las causas que originan este tipo de calamidad, en lasdiversas fases de iniciación, desarrollo, traslado y manifestación de sus impactos. Entre estas causas, se destacan el inadecuado diseño y la falta de mantenimiento de las instalaciones y del equipamiento de los procesos tecnológicos, así como la insuficiente capacitación del personal y las fallas de operación. Asimismo, en la fase de traslado, ya que al tratarse de sustancias químicas, puedenintervenir y agravar la situación las condiciones topográficas, meteorológicas y climatológicas de la zona.
Por otro lado, el riesgo depende de la vulnerabilidad del SA, contemplado como el grado de su
susceptibilidad al daño, esto es, la facilidad con que cambia de un estado normal a uno de desastre ante los impactos de una calamidad, y que depende, como se mostró en el capítulo anterior, de suestructura y de la vulnerabilidad de sus componentes y elementos. A su vez, esta vulnerabilidad se puede ver agravada por las deficiencias constructivas y de diseño, la vejez, el deterioro y la falta de mantenimiento de las edificaciones del SA correspondiente.
Por ello, la reducción de los riesgos depende de la posibilidad de cambiar la relación entre el SP y el SA, de impedir o desviar el canal de...